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　　□本報記者吳曉鋒邢東偉

　　□本報實(shí)習(xí)生翟小功

　　海南省五屆人大常委會第十次會議近日表決通過《關(guān)於修改海南省旅遊條例的決定》,修改後的條例將於11月1日起施行。新條例要求,強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)範(fàn)旅遊經(jīng)營市場,尤其要加強(qiáng)對導(dǎo)遊的管理,落實(shí)導(dǎo)遊薪酬和社會保險制度,保障導(dǎo)遊的合法權(quán)益。同時,旅遊資源開發(fā)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)同步,以不斷提升旅遊安全及品質(zhì)。

　　規(guī)範(fàn)旅遊經(jīng)營健全導(dǎo)遊管理

　　針對旅遊市場中存在的強(qiáng)迫消費(fèi)、價格虛高、欺客宰客等現(xiàn)象,新條例增加規(guī)定,旅遊經(jīng)營者和旅遊從業(yè)人員不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅遊經(jīng)營許可證；不得假冒其他旅遊經(jīng)營者的註冊商標(biāo)、品牌或者品質(zhì)認(rèn)證標(biāo)誌,冒用其他旅遊經(jīng)營者的名義從事經(jīng)營活動；不得組織或者提供違反法律法規(guī)和社會公德的服務(wù)項(xiàng)目或者活動；不得降低旅遊服務(wù)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者提供的旅遊服務(wù)不符合規(guī)範(fàn)要求；不得作虛假或者引人誤解的宣傳,誘導(dǎo)、欺騙、脅迫旅遊者購買商品或者接受服務(wù)；未經(jīng)旅遊者同意不得洩露或者公開其資訊等。

　　新條例還對旅遊價格進(jìn)行規(guī)範(fàn),明確價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以對部分商品和服務(wù)價格採取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實(shí)行提價申報制度和調(diào)價備案制度等臨時價格干預(yù)措施。

　　“黑導(dǎo)遊”一直是旅遊市場久治不愈的頑疾。對此,新條例規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全導(dǎo)遊管理和評價制度,落實(shí)導(dǎo)遊薪酬和社會保險制度,逐步建立導(dǎo)遊職級、服務(wù)品質(zhì)與報酬相一致的激勵機(jī)制。同時,規(guī)範(fàn)導(dǎo)遊準(zhǔn)入制度。參加導(dǎo)遊資格考試成績合格的人員,應(yīng)當(dāng)與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅遊行業(yè)組織註冊,方可申請取得導(dǎo)遊證。

　　定期公佈承載量提價需聽證

　　每逢“十一”、“春節(jié)”等黃金周,一些景區(qū)不可避免會出現(xiàn)遊客爆滿現(xiàn)象,超出承載量,從而引發(fā)遊客滯留、服務(wù)不到位等問題,海南的部分旅遊景區(qū)也不例外。

　　對此,新條例規(guī)定,市、縣、自治縣人民政府旅遊主管部門應(yīng)當(dāng)核定旅遊景區(qū)最大承載量,並報省人民政府旅遊主管部門備案。旅遊景區(qū)方面,應(yīng)定期公佈旅遊主管部門核定的最大承載量,制定和實(shí)施旅遊者流量控制方案,並設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)和分流系統(tǒng)。

　　景區(qū)無故漲價時常影響著旅客出行熱情。對此,新條例規(guī)定,利用公共資源建設(shè)的旅遊景區(qū)的門票以及旅遊景區(qū)內(nèi)的遊覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價,嚴(yán)格控制價格上漲。擬收費(fèi)或者提高價格的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會,徵求旅遊者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性。　

　　新條例規(guī)定,旅行社、景區(qū)、購物場所、餐飲、旅館、旅遊演出和娛樂場所等旅遊經(jīng)營者,不得串通操縱旅遊市場價格、哄抬價格,不得採用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂等方式實(shí)施不正當(dāng)競爭。價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以對部分商品和服務(wù)價格採取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實(shí)行提價申報制度和調(diào)價備案制度等臨時價格干預(yù)措施。

　　未經(jīng)同意“拼團(tuán)”最高罰30萬

　　此前,遊客在海南旅遊遭遇導(dǎo)遊擅自改變行程,增加自費(fèi)景點(diǎn)等不合理對待現(xiàn)象頻發(fā)。對此,新條例從嚴(yán)從重加大對旅遊經(jīng)營者及導(dǎo)遊違法行為的處罰力度,明確要加強(qiáng)對旅遊服務(wù)合同管理,切實(shí)維護(hù)旅遊者合法權(quán)益。

　　新條例規(guī)定,旅行社若未經(jīng)旅遊者書面同意,將不同遊覽行程、不同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不同接待價格的旅遊者合併同一團(tuán)隊(duì)接待的,由旅遊主管部門責(zé)令改正,處3萬元以上30萬元以下罰款,並責(zé)令停業(yè)整頓。對未取得導(dǎo)遊證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)遊、領(lǐng)隊(duì)活動,或者導(dǎo)遊、領(lǐng)隊(duì)違反本條例規(guī)定的行為,依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)遊人員管理規(guī)定》處罰。

　　針對當(dāng)前旅遊安全管理體制不順、旅遊經(jīng)營者安全責(zé)任不落實(shí)等問題,應(yīng)強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)急管理機(jī)制,明確旅遊經(jīng)營者安全生産義務(wù),加強(qiáng)旅遊安全保障體系建設(shè)。新條例增加旅遊安全專章,規(guī)定政府的安全管理職責(zé)和旅遊經(jīng)營者的安全生産義務(wù)。

　　新條例規(guī)定,縣級以上人民政府旅遊主管部門應(yīng)當(dāng)制定旅遊品質(zhì)發(fā)展規(guī)劃,建立以旅遊者滿意度為核心的旅遊品質(zhì)評價體系,加強(qiáng)旅遊品質(zhì)監(jiān)督管理,完善旅遊品質(zhì)社會監(jiān)督機(jī)制。旅遊團(tuán)隊(duì)可以推選旅遊服務(wù)品質(zhì)監(jiān)督員,代表本團(tuán)隊(duì)全體旅遊者對旅遊經(jīng)營和服務(wù)品質(zhì)實(shí)行監(jiān)督,協(xié)調(diào)處理旅遊服務(wù)品質(zhì)的有關(guān)問題

　　新條例增加規(guī)定,旅遊項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)當(dāng)充分利用地形地貌,最大限度地保持山脈、水系、海岸、海島的自然狀況,著力保護(hù)好熱帶雨林和海洋生態(tài)資源,防止生態(tài)破壞,做到旅遊資源保護(hù)開發(fā)同步。