“同意漲，漲到100元都同意。”10月20日早晨，在北京地鐵太陽(yáng)宮站，一位中年婦女在接受法治週末記者有關(guān)北京地鐵票漲價(jià)問(wèn)題的調(diào)查時(shí)張嘴就是這個(gè)口氣。

　　面對(duì)記者的驚訝，她對(duì)記者解釋説，她是外地的，偶爾來(lái)北京，北京的地鐵票漲價(jià)不漲價(jià)跟她沒(méi)關(guān)係。

　　與她同行的另一位中年婦女不等記者問(wèn)話，就大聲地對(duì)記者説她堅(jiān)決反對(duì)漲價(jià)，她解釋説，她家孩子在北京上班，漲價(jià)肯定會(huì)增加孩子的負(fù)擔(dān)。

　　10月20日早晨7點(diǎn)至7點(diǎn)40分，在太陽(yáng)宮站，記者從行色匆匆的一撥撥涌向地鐵站口趕乘地鐵的人流中隨機(jī)採(cǎi)訪了十余人，除了前述兩個(gè)人外，剩下的11個(gè)人都是乘坐地鐵趕去上班的，面對(duì)記者的提問(wèn)，他們?nèi)敛华q豫地回答：“不同意漲價(jià)。”

　　然而，北京市發(fā)改委7月6日在其官網(wǎng)上公佈的293條市民建議中，對(duì)調(diào)價(jià)表示理解和支援的市民有6成，只不過(guò)希望調(diào)整的幅度不要太大。

　　7月21日，北京市發(fā)改委又在其官網(wǎng)上發(fā)出《感謝信》，稱7月3日至7月20日，共有來(lái)自各行各業(yè)的24079人參加了其組織的“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，提出了40222條意見建議。有媒體報(bào)道，這些參與的2.4萬(wàn)餘人中，大部分表示支援漲價(jià)。

　　漲價(jià)能緩解地鐵客流壓力嗎

　　北京現(xiàn)行的地鐵2元票價(jià)始於2007年。據(jù)媒體報(bào)道，交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以從當(dāng)時(shí)的3元票價(jià)下調(diào)至2元，主要是為了鼓勵(lì)民眾公共交通出行，降低小客車出行率。北京2008年要舉辦奧運(yùn)會(huì)，但此前交通擁堵狀況令人堪憂，公共交通出行的增加對(duì)於緩解道路擁堵有明顯效果。

　　時(shí)間又過(guò)去了7年，北京市的交通擁堵狀況更甚，有網(wǎng)友調(diào)侃，北京不僅是首都，還是“首堵”。

　　那麼，此次地鐵調(diào)價(jià)，目的何在？通過(guò)調(diào)價(jià)能否實(shí)現(xiàn)？

　　10月17日下午，記者來(lái)到北京市發(fā)改委。在傳達(dá)室，工作人員幫記者打通了負(fù)責(zé)接待媒體記者的公共資訊處的電話，一位工作人員在電話中要求記者必須先發(fā)去採(cǎi)訪提綱。

　　2013年年底，北京市常住人口為2114.8萬(wàn)人。2013年，北京公共交通出行比例達(dá)到46%，公共交通成為人們主要的出行方式。2013年全市公共交通客運(yùn)量80.4億人次，其中軌道交通32億人次，日客流量達(dá)上千萬(wàn)人次。

　　7月3日，北京市發(fā)改委公佈了地鐵和地面公交自2007年調(diào)價(jià)以來(lái)的變化。其中，地鐵7年間運(yùn)營(yíng)里程從142公里增加到465公里，客流量增長(zhǎng)3.9倍。地面公交運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度由1.74萬(wàn)公里增加到1.97萬(wàn)公里，客運(yùn)量?jī)H增長(zhǎng)14.4%。交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京地鐵過(guò)多承擔(dān)了短距離出行，造成了公共交通使用結(jié)構(gòu)不合理，認(rèn)為通過(guò)調(diào)價(jià)，部分客流可以被調(diào)整至地面，以緩解地鐵客流壓力。目前北京公交車日運(yùn)力達(dá)到1700萬(wàn)人次，而實(shí)際乘坐的只有1300萬(wàn)人次。

　　地鐵票漲價(jià)，對(duì)緩解地鐵客流壓力的作用能有多大？

　　“如果地鐵票真的實(shí)行了公佈的漲價(jià)方案，你會(huì)不會(huì)因此改變出行方式？”面對(duì)記者的這一問(wèn)題，在太陽(yáng)宮地鐵站隨機(jī)採(cǎi)訪的12個(gè)長(zhǎng)期在京工作生活的人中，有兩人表示會(huì)改自己開車出行，其他10人都表示不會(huì)改變出行方式，理由也基本上一致，主要是乘坐地鐵快、準(zhǔn)點(diǎn)、安全。

　　今年63歲的孔令海，是北京亮馬橋國(guó)際珠寶古玩城辦公室的員工，他是北京市發(fā)改委10月28日舉行聽證會(huì)的10個(gè)消費(fèi)者代表之一。

　　孔令海向記者介紹，他住的地方離單位有30來(lái)公里，兩頭坐公交，中間乘地鐵10號(hào)線，每天上下班單趟就需要1小時(shí)50分到2小時(shí)15分，“正常情況下，我不會(huì)改變出行方式，也沒(méi)法改變，因?yàn)楣话踩⒄c(diǎn)沒(méi)法保障”。

　　家住房山區(qū)在豐臺(tái)區(qū)工作的菲菲，現(xiàn)在上下班主要是乘坐地鐵。如果地鐵票按照公佈的方案漲價(jià)，因?yàn)榫嚯x遠(yuǎn)，她的票價(jià)就得變成6塊錢。“如果漲到6塊，我肯定會(huì)改坐公交。我們單位的同事大部分都住得很遠(yuǎn)。據(jù)我了解，他們?nèi)珳?zhǔn)備買輛二手車或電動(dòng)車。”

　　菲菲擔(dān)心，北京將來(lái)地面交通會(huì)更加擁堵，本就已經(jīng)霧霾嚴(yán)重的空氣會(huì)更加糟糕。

　　“短距離出行的人不會(huì)因?yàn)闈q價(jià)就改乘公交，因?yàn)榈罔F本來(lái)就比公交票價(jià)高，選擇地鐵主要是考慮安全、準(zhǔn)點(diǎn)，那些認(rèn)為地鐵漲價(jià)會(huì)引導(dǎo)短距離的人改坐公交的人，是憑著想象理解問(wèn)題。”孔令海這樣認(rèn)為。

　　調(diào)價(jià)的不同聲音

　　10月13日，北京市發(fā)改委發(fā)佈了《價(jià)格聽證會(huì)公告》，公佈了地鐵調(diào)價(jià)方案。一個(gè)方案是起步3公里內(nèi)每人次2元，另一個(gè)方案是起步6公里內(nèi)每人次3元。兩個(gè)方案都是起步里程外依距離分段加價(jià)，上不封頂。

　　北京市發(fā)改委指出，兩個(gè)方案的平均票價(jià)水準(zhǔn)比現(xiàn)行票價(jià)分別提高2.4元和2.3元。按照2013年路網(wǎng)實(shí)際統(tǒng)計(jì)的乘客月平均乘坐軌道次數(shù)11次測(cè)算，兩個(gè)方案中，乘客月平均支出分別為48.4元和47.3元，月增支分別為26.4元和25.3元。

　　對(duì)通勤乘客而言，按照平均每天乘坐兩次軌道交通，每月22個(gè)工作日測(cè)算，按照新的兩種方案，調(diào)價(jià)後乘客月均支出將分別為194元和189元，比現(xiàn)在多出至少百元。

　　據(jù)媒體報(bào)道，今年三四月份，就有北京市發(fā)改委和北京市交通委的官員在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)，透露出了2014年地鐵漲價(jià)已經(jīng)確定的資訊。同時(shí)，涉及所有地鐵車站的自動(dòng)售票系統(tǒng)、閘機(jī)升級(jí)改造和員工培訓(xùn)已經(jīng)開始，預(yù)計(jì)10月底前全部完成。

　　7月4日和7月6日，北京市發(fā)改委在其官網(wǎng)上公佈了兩批共計(jì)400多人的民意調(diào)查結(jié)果：大部分認(rèn)為現(xiàn)行票價(jià)較低，沒(méi)有發(fā)揮最大效率，同意適當(dāng)上調(diào)公交地鐵票價(jià)。

　　7月22日，有媒體報(bào)道稱，共有來(lái)自全市各行各業(yè)的24079人參加了北京市發(fā)改委組織的7月3日至7月20日的“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，提出了40222條意見建議，這些參與的2.4萬(wàn)餘人中，大部分表示支援漲價(jià)。

　　這一網(wǎng)上的民意調(diào)查結(jié)果，與記者在太陽(yáng)宮地鐵站實(shí)際調(diào)查的乘坐地鐵上班的11個(gè)人中沒(méi)有一個(gè)人同意漲價(jià)的情況大相徑庭。

　　孔令海、菲菲、王秀歌，都是將作為消費(fèi)者代表參加10月28日聽證會(huì)的人員，他們告訴記者，他們個(gè)人都不同意漲價(jià)。

　　孔令海向記者介紹説，他調(diào)查了所在商城的1000多名員工和所在小區(qū)的20多個(gè)業(yè)主，大家基本上都反對(duì)漲價(jià)，如果漲價(jià)勢(shì)在必行，也同意漲，但漲幅不能太大。

　　菲菲對(duì)記者説，她向同事和朋友進(jìn)行調(diào)查時(shí)，大家的第一反應(yīng)都不同意漲價(jià)，如果肯定漲，政府公佈的兩個(gè)方案也都不同意，因?yàn)閮蓚€(gè)方案差別不大，漲幅都很大。

　　王秀歌是太平洋保險(xiǎn)股份公司的售後服務(wù)人員，她每個(gè)月的公交和地鐵支出要300元至400元，漲價(jià)後都得達(dá)到600元至800元，她問(wèn)了周邊那些同樣乘坐公共交通出行的人，如果要漲，大家希望漲得不要太高，漲個(gè)50%還可以接受。

　　那麼，大部分都同意漲價(jià)的2.4萬(wàn)多人的政府調(diào)查對(duì)象裏面，經(jīng)常乘坐公共交通出行的人有多少？他們的身份如何？工作單位是政府、國(guó)企、還是私企，是自掏腰包還是單位發(fā)有交通補(bǔ)貼？這些調(diào)查對(duì)象裏面地鐵公司上班的人和其家屬有多少？

　　聽證代表願(yuàn)意公開自己電話

　　價(jià)格法規(guī)定，制定關(guān)係群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，徵求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

　　10月13日，北京市發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上發(fā)佈《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格聽證會(huì)公告》，就北京市公共交通價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方案要點(diǎn)、成本監(jiān)審報(bào)告、聽證會(huì)參加人、聽證人名單及旁聽人員、新聞媒體報(bào)名辦法進(jìn)行了公告。

　　為規(guī)範(fàn)政府制定價(jià)格聽證行為，提高政府價(jià)格決策的民主性、科學(xué)性和透明度，國(guó)家發(fā)改委在2008年制定的《政府制定價(jià)格聽證辦法》中規(guī)定，聽證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方、相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者；政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的政府部門、社會(huì)組織和其他人員構(gòu)成。聽證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少於聽證會(huì)參加人總數(shù)的2/5。

　　同時(shí)還規(guī)定了聽證會(huì)參加人的産生方式：消費(fèi)者採(cǎi)取自願(yuàn)報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委託消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦；經(jīng)營(yíng)者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方採(cǎi)取自願(yuàn)報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委託行業(yè)組織、政府主管部門推薦；專家、學(xué)者、政府部門、社會(huì)組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)。

　　記者注意到，北京市發(fā)改委公告的聽證會(huì)參加人名單共有25人，這25人的姓名、年齡、性別、工作單位也一併被公告出來(lái)。這25位參加人的構(gòu)成情況是，10人為消費(fèi)者，4人為市人大代表，4人為市政協(xié)委員，2人為專家學(xué)者，3人為政府部門，另有2人為經(jīng)營(yíng)企業(yè)，分別來(lái)北京地鐵公司和北京公交集團(tuán)公司。

　　上述聽證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例，是依據(jù)什麼實(shí)際情況確定的？他們的産生方式是怎麼樣的？北京市發(fā)改委對(duì)這些問(wèn)題沒(méi)有給以説明。

　　這25位聽證會(huì)參加人的日常出行方式是什麼？擔(dān)任什麼職務(wù)？個(gè)人收入和家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何？他們的聯(lián)繫方式為什麼沒(méi)有公佈以方便聽取市民的意見建議好帶到聽證會(huì)上？

　　帶著包括上述問(wèn)題，拿著記者證和採(cǎi)訪介紹信，記者找到北京市發(fā)改委，被要求先發(fā)去採(cǎi)訪提綱，可截至記者發(fā)稿時(shí)，北京市發(fā)改委也沒(méi)有安排接受記者採(cǎi)訪。

　　“舉行聽證會(huì)，目的是想聽取老百姓的聲音，又不讓老百姓與參加聽證會(huì)的人員接觸，不提供和公開聽證會(huì)參加人員的聯(lián)繫電話，這個(gè)做法值得商榷。”孔令海表示，他願(yuàn)意公開自己的電話，聽取消費(fèi)者的意見。