住宅專項(xiàng)維修金是房屋的“養(yǎng)老錢”。據(jù)中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年實(shí)行住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法至今，我國(guó)收繳的維修資金在5000億元左右。

　　近年來(lái)，隨著許多建築逐漸進(jìn)入“中年維修期”和“老年危房期”，急需啟用維修資金。但這筆錢因申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、過(guò)程艱難，被稱為“沉睡”的資金。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，這筆鉅款並未真正“沉睡”，它們不僅通過(guò)“錢生錢”悄然增加，而且部分淪為一些部門的生財(cái)工具。

　　維修資金“假沉睡”的秘密：明存活期暗存定期

　　1998年頒布的《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》規(guī)定，購(gòu)房者按購(gòu)房款2%的比例繳納維修基金；2008年，《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，規(guī)定按當(dāng)?shù)刈≌êB安裝工程每平方米造價(jià)的5%至8%繳納維修金。

　　如此龐大的一筆錢本應(yīng)取之於民用之於民，可越來(lái)越多的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，資金交由政府部門代管後，往往石沉大海，不知所終。

　　“跟老百姓説存的是活期，實(shí)際上住建局自己偷偷去存了定期，産生的利息住建局得大頭，老百姓只能得零頭。”68歲的退休幹部李軍紅無(wú)意中發(fā)現(xiàn)維修資金被政府部門“借雞生蛋”的秘密。

　　南京市江寧區(qū)恒安嘉園始建於2005年，次年，1088戶家庭入住。2012年，小區(qū)的消防系統(tǒng)、排污系統(tǒng)以及電梯等開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題，業(yè)主們想起了維修資金。小區(qū)業(yè)委會(huì)副主任李軍紅代表業(yè)主，踏上追討維修資金的漫漫長(zhǎng)路。

　　“一開(kāi)始，區(qū)住建局竟然説找不到我們小區(qū)的維修資金資料了。”李軍紅的倔強(qiáng)勁兒來(lái)了，她回到原單位，找到當(dāng)年各家各戶繳納的原始資料，並與老伴花費(fèi)兩個(gè)多月時(shí)間，挨家挨戶進(jìn)行核對(duì)，最終核清當(dāng)年本金為1097萬(wàn)元。

　　這筆錢一直由區(qū)住建局代管，這些年到底産生多少利息？幾番艱苦交涉，區(qū)住建局答覆：小區(qū)居民擁有活期利息35.7萬(wàn)元。

　　而李軍紅在為小區(qū)辦理“活轉(zhuǎn)定”時(shí)了解到，這筆錢至少産生了329萬(wàn)元的利息，其中包括293.5萬(wàn)元的定期利息。李軍紅了解到，從2006年開(kāi)始，江寧區(qū)住建局就將這筆錢轉(zhuǎn)為1年期的定期存款，但支付到業(yè)主個(gè)人賬戶卻是活期利息。“經(jīng)多次追問(wèn)，住建局的人私下告訴我，這293.5萬(wàn)元業(yè)主沒(méi)有資格用。”

　　江寧區(qū)住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，293.5萬(wàn)元的利差客觀存在，也確實(shí)沒(méi)有向業(yè)主公佈，但去年已向業(yè)主代表提供相關(guān)材料。利息一部分上繳了財(cái)政，另一部分則用於辦公經(jīng)費(fèi)的支出。該負(fù)責(zé)人表示，按照2008年以前的地方相關(guān)規(guī)定，代管單位每年可以從增值收益中提取2%左右的管理費(fèi)用，現(xiàn)在已經(jīng)停止提取。

　　根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，維修資金須“專款專用、禁止挪用”，“存儲(chǔ)利息應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入住宅專項(xiàng)維修資金滾存使用”。

　　“儘管數(shù)字還顯示在公共賬戶戶頭上，但住建局從未明確這筆利息屬於業(yè)主，甚至私下説這筆錢業(yè)主已不可能要回去。”李軍紅説，這讓業(yè)主懷疑代管部門，要麼是已經(jīng)挪用，要麼是想將這筆利息據(jù)為己有。

　　“將利息據(jù)為己有涉嫌職務(wù)侵佔(zhàn)或貪污。”廣東志成達(dá)律師事務(wù)所主任陳小成説，“鉅額的資金交由有關(guān)部門保管而無(wú)保值增值壓力，並有相當(dāng)?shù)淖灾鬟x擇空間，其中的漁利空間是很大的。”

　　在維修資金問(wèn)題引發(fā)關(guān)注後，北京、上海、廣東、河南等多個(gè)城市的小區(qū)，都有業(yè)主代表向代管部門申請(qǐng)查詢維修資金賬戶情況，或提出轉(zhuǎn)存。但是，想摸清這些“沉睡”的住房養(yǎng)老金實(shí)際産生了多少利息，困難重重。

　　利益鏈“黑洞”：維修資金成尋租工具

　　各地的案例只是揭開(kāi)了維修資金“黑洞”的冰山之一角。

　　按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，為確保資金安全，代管部門處理維修資金只有兩種方式：存銀行或買國(guó)債。但對(duì)於這樣一大筆多年後才會(huì)啟用的資金，一些代管部門既不願(yuàn)去買國(guó)債，也不願(yuàn)去存利率較高的定期存款，而是普遍選擇了利息最低的活期存款。代管部門消極理財(cái)背後打著什麼算盤呢？

　　“對(duì)銀行來(lái)説，當(dāng)然歡迎活期存款，既可少付利息，又能隨時(shí)調(diào)動(dòng)大筆資金。”一位銀行業(yè)內(nèi)人士稱，“對(duì)政府而言，因維修資金成為各大銀行爭(zhēng)搶的對(duì)象，則可利用手中的選擇權(quán)從中漁利。”

　　“有人説維修資金是筆糊塗賬，但代管單位並不糊塗，他們選擇把錢存在哪家銀行大有講究。”有熟悉銀行業(yè)務(wù)的內(nèi)部人士透露，有代管單位將多數(shù)錢都存在小銀行。因?yàn)橄鄬?duì)其他商業(yè)銀行，小銀行的利息和吸儲(chǔ)返比較高。

　　“一些單位和部門想方設(shè)法讓資金在自己手頭沉澱下來(lái)，能拖多久就拖多久，稍有理財(cái)常識(shí)的人都知道其背後的真實(shí)意圖。”這位業(yè)內(nèi)人士直言，“維修資金背後有著龐大的利益鏈條，開(kāi)發(fā)商、銀行、證券公司、政府部門……向維修資金伸手的人太多，誰(shuí)都想分一杯羹。”

　　——炒股。2009年，因挪用公款、受賄兩項(xiàng)罪名成立，北京住房資金管理中心礦務(wù)局分中心原主任范子林，被門頭溝法院一審判處有期徒刑16年。據(jù)調(diào)查，范子林夥同下屬，先後從房管處和分中心挪用400萬(wàn)元住房維修資金，借給證券公司炒股，並盈利23萬(wàn)元。庭審時(shí)，范子林辯稱“自己是在為單位創(chuàng)收”。而早在2007年，上海就查處了維修資金涉嫌違規(guī)炒股事件，涉案金額達(dá)數(shù)億元。

　　——委託理財(cái)。2009年，浙江寧波市住房資金管理中心的兩名官員被當(dāng)?shù)貦z察院以涉嫌受賄罪、玩忽職守罪起訴。據(jù)查，該管理中心與天一證券擅自挪用協(xié)議到期的兩億多元國(guó)債，繼續(xù)進(jìn)行國(guó)債回購(gòu)。2008年，天一證券宣告破産，2.06億元維修資金本金全部損失。

　　——挪用。2013年，南京市江寧區(qū)百家湖花園小區(qū)業(yè)委會(huì)在辦理維修資金“活轉(zhuǎn)定”手續(xù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在住建局資訊系統(tǒng)中，233戶的物業(yè)維修資金竟沒(méi)有繳納記錄。最終，開(kāi)發(fā)商承認(rèn)收了166戶的物業(yè)維修資金但未上繳房管部門，並補(bǔ)繳233萬(wàn)元物業(yè)維修資金。

　　“專項(xiàng)鉅額資金缺乏管理和運(yùn)作，監(jiān)管不到位的問(wèn)題十分嚴(yán)重。”廣東佛山市政協(xié)委員李建麗説，長(zhǎng)期以來(lái)，這些鉅額資金的管理、使用不透明，財(cái)政和審計(jì)部門缺乏監(jiān)督，容易成為一些部門和個(gè)人的尋租工具，造成不良社會(huì)影響。