李法明 繪

　　有調(diào)查顯示，帶薪休假制度實(shí)際落實(shí)比率只有50%左右，而公眾願意通過帶薪休假出行旅遊的比例卻已漲到了80%左右。

　　2014年國慶“黃金周”已經(jīng)結(jié)束，無論是外出遊玩的興奮“余波未平”，還是假日出行堵在高速公路上的惱火“余怒未消”；無論是你忙著假期參加各種“婚禮大趴”掏份子錢掏到手軟，還是選擇宅在家裏通過網(wǎng)路笑看別人旅途中的焦灼與抱怨。我們又在緊張、勞累、吐槽、爭議中度過了不同尋常的七日。

　　毫無疑問，這種爭議在節(jié)前就已經(jīng)開始，再次成了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)話題。呼聲之一就是要求落實(shí)“帶薪休假”。據(jù)攜程網(wǎng)調(diào)查顯示，帶薪休假制度實(shí)際落實(shí)比率只有50%左右，而公眾願意通過帶薪休假出行旅遊的比例卻已漲到了80%左右。

　　然而，是什麼原因?qū)е铝藥叫菁僦贫入y以普遍落實(shí)？哪些群體難享帶薪休假？帶薪休假落實(shí)了能有效解決集中出行的問題嗎?

　　什麼是“帶薪休假”?

　　休息和休假的權(quán)利是每一個(gè)勞動者最基本的人權(quán)。而帶薪休假制度則源於近代西方工人運(yùn)動的成果。1936年6月，法國眾議院開了從法律上確保職工帶薪休假權(quán)的先河，規(guī)定所有職工只要在一家企業(yè)連續(xù)工作滿一年，便可享受每年15天帶薪假期。到目前帶薪休假已經(jīng)成為國際社會慣例和共識。

　　我們常説的“帶薪休假”在我國法律上全稱為“帶薪年休假”，通俗地講是指勞動者在某單位連續(xù)工作一年以上，就可以每年享受一定時(shí)間的帶薪假期，也就是我們通常意義上講的“年假”。

　　關(guān)於帶薪休假，我國早在1991年6月，由中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)於職工休假問題的通知》，規(guī)定職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不得超過兩周。

　　2008年1月1日，我國開始實(shí)施《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）。同年9月18日，開始實(shí)施《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）。帶薪休假自此有了法律依據(jù)。

　　據(jù)《條例》，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

　　哪些群體難享帶薪休假 ？

　　《條例》和《辦法》實(shí)施至今，我國職工帶薪休假從大綱到細(xì)則的法律體系已經(jīng)形成。然而具體落實(shí)情況我們不得而知。“黃金周”仍是作為全民集體行動、集中辦事的“共同時(shí)刻”，集中出遊、探親、聚餐、辦婚禮等成了每年“規(guī)定性動作”。

　　然而，哪些群體是帶薪休假制度實(shí)施較好的群體，哪些是不能覆蓋的群體？哪部分人能較好的享受帶薪休假，而哪部分人卻不能？

　　彭秀榮（化名）是一個(gè)北京某區(qū)紀(jì)檢部門工作的公務(wù)員，副處級幹部，已經(jīng)有20多年的工齡。她告訴記者，現(xiàn)在每年可以休年假25天。“其中15天是國家規(guī)定的，但我們單位會根據(jù)工齡和行政級別再累加5到10天不等的福利假期。”此外，她還告訴記者，由於帶薪休假比較充分，一向酷愛自駕遊的她今年“黃金周”沒有出行，“我沒必要趕著人多出去擠，因?yàn)槟昙賶蛴昧耍乙话銜x擇人少的時(shí)候出去玩，比如今年7月自駕去了東北，去年冬天去了杭州”。

　　而在河北唐山某民企從事行政工作兩年多的夏小沫對記者説：“按規(guī)定是有年假的，但公司能正真休上年假的（職工）真不多，公司人手不夠，我雖然主要負(fù)責(zé)行政工作，但有時(shí)候是老闆的秘書，有時(shí)候也給他辦些雜事，能正常休假都不錯(cuò)了，年假不敢請，也不能請。”

　　韓婷婷在北京某教育機(jī)構(gòu)工作，她告訴記者“基本沒享受過這種福利”，原因是“我來北京工作6年了，換了好幾次工作，只有一次是在公司呆了超過兩年，大多數(shù)是工齡不符合條件”。她告訴記者，由於在私企不穩(wěn)定，跳槽成了她家常便飯，因此能集中出行的假期就主要集中在“黃金周”和春節(jié)假期。

　　同樣，來自廣東某地一家電子設(shè)備生産廠的周鵬輝告訴記者，他同樣沒有休年假的機(jī)會。“我們工廠上班連8小時(shí)工作時(shí)間的基本要求都保證不了，經(jīng)常加班不説，而且會連著一個(gè)月沒有雙休日，只有月底能休息一下。”他告訴記者。

　　採訪中我們了解到，公務(wù)員、事業(yè)單位、大型國企以及一些比較規(guī)範(fàn)的私企中，帶薪年假貫徹的比較好；不能享受年假的群體則主要集中在一些中小企業(yè)、民企、私企員工以及數(shù)量和規(guī)模更為龐大的農(nóng)民工、臨時(shí)工群體等。

　　帶薪休假落實(shí)難在哪 ？

　　關(guān)於帶休休假難落實(shí)，早有討論。一個(gè)共識是：當(dāng)前勞資雙方不對等，員工根本沒有話語權(quán)。更有學(xué)者指出，帶薪休假的落實(shí)涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

　　“要休年假，我們公司規(guī)定要提前一個(gè)月申請，能不能批還得看人員安排，但老闆建議我們年底休假，因此，平常沒人好意思向老闆要年假。”上海某人力資源公司員工馬女士向記者透露。

　　除了在勞務(wù)關(guān)係中資方的強(qiáng)勢地位，某些行業(yè)低工資、高強(qiáng)度以及惡劣的工作環(huán)境導(dǎo)致某些特定行業(yè)員工替換率（流失率）極高，這讓帶薪休假對他們來説成了一紙空文。

　　在餐飲連鎖行業(yè)從事人事工作多年的李亮告訴記者，“餐飲行業(yè)雇工，一般不簽勞動合同，而簽勞務(wù)協(xié)議，勞務(wù)協(xié)議一般是一年為期，屬臨時(shí)性雇工，公司和員工都能規(guī)避簽勞動合同需要繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用”。他説：“餐飲行業(yè)，一般員工不打算長久幹，只是為了多賺錢，而簽了勞務(wù)協(xié)議就不涉及年假問題。”此外，據(jù)他講，就連鎖餐飲來看，每年公司員工流失率保持在50%算很好的，基本上都會保持在80%到85%左右，因此只有少數(shù)管理層和年紀(jì)比較大的不願跳槽的老員工有年假。

　　同樣的現(xiàn)象也在很多工廠存在。在江蘇某手機(jī)部件生産工廠從事人事工作的于江月（化名）告訴記者，她們工廠“流水線上的工人每年要進(jìn)行兩輪大換血，員工的替換率達(dá)200%左右，能在工廠工作滿一年的幾乎沒有”。問及原因，她告訴記者：“在這裡上班，工資是按當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行為1480元每月，而員工平均工資為4000元左右，因此基本工資之外的部分，他們主要是靠8小時(shí)工作之外的加班和獎(jiǎng)金得來的，每天工作12小時(shí)是他們的常態(tài)。” “帶薪休假不是他們的利益訴求所在，因?yàn)樵谶@樣高強(qiáng)度的工作環(huán)境下，沒人會堅(jiān)持太久，賺了錢，然後走人，就這麼簡單。”

　　休假制度安排是盤棋，牽扯到各部門各群體的利益博弈。帶薪休假的全面實(shí)施，需要相關(guān)制度安排的逐步到位和落實(shí)，尤其要上升到依法保障職工休假權(quán)的高度去完善頂層設(shè)計(jì)，畢竟這事關(guān)職工的基本權(quán)益和社會文明進(jìn)程。

　　今年8月21日，國務(wù)院公佈《關(guān)於促進(jìn)旅遊業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確提出應(yīng)將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，這讓人看到了更多推動帶薪休假落實(shí)的曙光。（ 蘭德華）