新華網(wǎng)上海10月8日電(記者 周蕊、姚玉潔)外貿(mào)增速兩位數(shù)，黃金“國際板”上線，新設企業(yè)1.2萬家：上海自貿(mào)區(qū)成立一週年成績單喜人，背後是四大制度創(chuàng)新突破堅冰：以負面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運作，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺箩岜O(jiān)管制度基本形成。

　　深入探索負面清單管理模式 投資管理制度開放透明

　　“負面清單”曾經(jīng)是上海自貿(mào)區(qū)成立時的一大新名詞，到現(xiàn)在，“負面清單”已經(jīng)是上海乃至全國不少領域監(jiān)管中的高頻詞。2014版負面清單從2013版的190條減少到139條，國務院批準新一輪31項擴大開放措施，這些都將自貿(mào)區(qū)的開放再度推向了縱深。

　　美國微軟作為自貿(mào)區(qū)內(nèi)第一批“吃螃蟹”的外商，切實感受到自貿(mào)區(qū)的服務效能。微軟Xbox事業(yè)部中國區(qū)總經(jīng)理謝恩偉近日接受記者採訪時坦言：“與中方合資推進在自貿(mào)區(qū)的Xbox內(nèi)地業(yè)務，比我們在任何其他國家和地區(qū)的籌備效率都要高，可以説，在上海自貿(mào)區(qū)，我們實現(xiàn)了微軟的‘最快項目’”。

　　深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新 貿(mào)易便利化水準提高

　　1－8月，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計進出口額為815.1億美元，同比增長11%，增速比全國和上海市分別快了8.7和4.7個百分點，在外貿(mào)走勢疲軟的2014年裏，自貿(mào)區(qū)給出的兩位數(shù)增長顯得更為突出。

　　外貿(mào)逆勢增長的背後，是國際貿(mào)易“單一窗口”“先進區(qū)、後報關”等政策的驅動。上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民介紹，在多重政策的促動下，物流倉儲成本據(jù)企業(yè)測算平均降低10%；平均通關時間縮短3－4天；在新增企業(yè)中，一半以上是貿(mào)易和物流企業(yè)。

　　海關總署署長于廣洲説，自貿(mào)試驗區(qū)成立一年以來，海關以制度創(chuàng)新為核心任務，把可複製可推廣作為基本要求，圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設過程中不斷涌現(xiàn)出的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)及其對海關管理提出的變革需求，出臺了23項改革措施，對於營造國際化、法治化的營商環(huán)境起到了促進作用。

　　從事標準研發(fā)的外資企業(yè)美藥典公司中華區(qū)高級副總裁胡江濱説，通關變快、成本降低是自己最大的感受。“以前一瓶化學試劑從海外機場到上海的實驗桌至少需要兩周時間，現(xiàn)在只需要5個工作日，研發(fā)樣品的進口成本節(jié)約了25%。”

　　深化金融制度創(chuàng)新 助力實體經(jīng)濟發(fā)展

　　自貿(mào)區(qū)交出的金融“成績單”一樣靚麗：87家有金融牌照的金融機構入駐自貿(mào)區(qū)，1－8月，自貿(mào)區(qū)新增跨境人民幣結算金額1563億元，人民幣境外借款發(fā)生174.3億元，10家中資銀行開立了4110家自由貿(mào)易賬戶。黃金“國際板”正式掛牌，原油期貨、“滬港通”等有望在年底前推出。

　　讓企業(yè)省下真金白銀，是上海自貿(mào)區(qū)“金改”紅利最直觀的體現(xiàn)。上海國際港務(集團)股份有限公司剛剛獲得今年以來的第四筆境外融資。上港集團董事長陳戌源告訴記者，通過上海自貿(mào)區(qū)的人民幣境外借款業(yè)務，上港集團在境外融資超過100億元。“經(jīng)測算，境外融資的綜合成本約4.91%，比國內(nèi)的基準利率低100多個基點。

　　工商銀行上海自貿(mào)試驗區(qū)分行行長周宏舉例説，當自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)有貿(mào)易融資需求時，通過自貿(mào)區(qū)分行對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行信用增級，工行新加坡分行、阿姆斯特丹分行等多家海外分行為企業(yè)提供了融資，這種類似于“內(nèi)保外貸”的方式將企業(yè)融資成本降低10%－20%。

　　創(chuàng)新政府管理方式 加強事中事後監(jiān)管

　　放開事前審核，加強事中事後監(jiān)管，將監(jiān)管重心從原本的資質(zhì)審批轉移到日常的監(jiān)管，這樣政府管理理念創(chuàng)新，在自貿(mào)區(qū)認證認可監(jiān)管、信用管理等方面“全面開花”。

　　依託上海市公共信用資訊服務平臺，自貿(mào)區(qū)探索開展事前誠信承諾、事中評估分類、事後聯(lián)動獎懲的信用管理模式，建立了企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄製度，首批1467家企業(yè)經(jīng)營異常名錄已經(jīng)公佈。

　　以認證認可方面為例，上海市品質(zhì)技術監(jiān)督局副局長沈偉民介紹，從今年6月1日起，自貿(mào)區(qū)內(nèi)除一定領域外的檢驗檢測機構開始實行資質(zhì)認定審批實施告知承諾制，承諾符合相關規(guī)定條件、註冊在自貿(mào)區(qū)的檢測機構當場得出審批決定，原本需要1－2個月的審批流程，在5個工作日左右即可完成。

　　同時，為加強事中事後監(jiān)管，記者從上海市品質(zhì)技術監(jiān)督局自貿(mào)區(qū)分局在作出準予行政審批的決定後2個月內(nèi)，對被審批單位的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查，對不符合要求的責令限期整改，整改仍不符合要求的將撤銷審批決定。此舉將“倒逼”檢測機構必須持續(xù)符合所承諾的條件，規(guī)範其檢測行為，這也是督促檢測機構落實主體責任的一項措施。