“十一”黃金周將至,全國(guó)各景區(qū)又將迎來(lái)旅遊高峰。據(jù)中國(guó)旅遊研究院預(yù)測(cè),今年國(guó)慶節(jié)黃金周旅遊接待人數(shù)、旅遊收入有望創(chuàng)下4.8億人次、2700億元人民幣的歷史新高。

　　近年來(lái),有景區(qū)逢節(jié)必漲,但也有景區(qū)決定門(mén)票免費(fèi)。

　　9月25日起,三峽大壩旅遊景點(diǎn)對(duì)中國(guó)遊客門(mén)票免費(fèi),北京市、濟(jì)南市決定在今年國(guó)慶節(jié)當(dāng)天公園、景區(qū)全部或部分免費(fèi)開(kāi)放……

　　多頭管理難破門(mén)票經(jīng)濟(jì)

　　2002年,杭州西湖進(jìn)入免票時(shí)代。根據(jù)杭州市旅遊委員會(huì)統(tǒng)計(jì),西湖實(shí)行免票的第一年,杭州市的旅遊總?cè)藬?shù)不到3000萬(wàn)人次,旅遊總收入為294億元;而在2011年,旅遊總?cè)藬?shù)達(dá)到近7500萬(wàn)人次,旅遊總收入為1191億元,是2002年的4倍。

　　門(mén)票免費(fèi),吸引大批遊客到杭州,帶動(dòng)了杭州市餐飲、旅館、零售、交通等周邊服務(wù)行業(yè)。但十幾年來(lái),西湖模式卻一直難以複製。

　　在杭州,整個(gè)西湖景區(qū)60平方公里範(fàn)圍內(nèi)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由唯一一個(gè)管理機(jī)構(gòu)西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。但中國(guó)不少的景區(qū)往往是多個(gè)部門(mén)甚至幾個(gè)城市共同管理,利益糾葛,難以達(dá)成共識(shí)。因此,相當(dāng)一部分景區(qū)就進(jìn)入了逢節(jié)必漲,只能依賴(lài)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的怪圈,如廣東丹霞山,9月起門(mén)票價(jià)格由原來(lái)平日160元、節(jié)假日180元,統(tǒng)一調(diào)整為200元。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅遊研究中心日前發(fā)佈的《2013年我國(guó)4A、5A級(jí)旅遊景區(qū)門(mén)票價(jià)格分析報(bào)告》顯示,百元以到府票價(jià)格已經(jīng)佔(zhàn)到了5A景區(qū)數(shù)的一半以上。

　　公益定位如何破局?

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)彭福偉表示,目前我國(guó)5A級(jí)景區(qū)中門(mén)票價(jià)格部分甚至超過(guò)300元,佔(zhàn)我國(guó)居民月收入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於國(guó)外的景區(qū)。因此,近期發(fā)佈的《關(guān)於促進(jìn)旅遊業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》也提出,利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的遊覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目的價(jià)格,要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià),要充分體現(xiàn)公益性,嚴(yán)格控制價(jià)格的上漲。

　　公益定位還是需要先界定景區(qū)的屬性,我國(guó)景區(qū)基本上是管委會(huì)體制,以自負(fù)盈虧為主,即使有政府補(bǔ)貼,佔(zhàn)比也很小,本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,管理者自然看中景點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)回報(bào)而不是更大概念的區(qū)域性、生態(tài)性、社會(huì)性的回報(bào)。而美國(guó)國(guó)家公園為非營(yíng)利性公益組織,由美國(guó)內(nèi)政部下轄的國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)管理,經(jīng)費(fèi)主要由該機(jī)構(gòu)撥款,還有一些經(jīng)費(fèi)由社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)或私人捐贈(zèng)。

　　中國(guó)旅遊研究院院長(zhǎng)戴斌表示,門(mén)票公益性就是要對(duì)不同種類(lèi)的景區(qū)門(mén)票定價(jià),進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理。利用公共資源,包括公共自然資源和歷史資源發(fā)展起來(lái)的景區(qū),要嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。而對(duì)於利用社會(huì)資本投資的主題公園,比如迪士尼,就要遵循市場(chǎng)機(jī)制。