上海自貿區(qū)掛牌一週年 國務院送31條開放“賀禮”

　　9月29日，上海自貿區(qū)掛牌一週年。作為新一輪對外改革的試驗田，自貿區(qū)收到了中央的“賀禮”：31條開放措施準生證。

　　調整規(guī)章擴大開放

　　28日，中國政府網發(fā)佈消息，國務院日前印發(fā)《關於在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)內暫時調整實施有關行政法規(guī)和經國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》，為涉及鹽業(yè)、高鐵、石油等領域的新一輪31條擴大開放措施提供法制保障。

　　新華社報道稱，上海自貿區(qū)自2013年9月掛牌以來，開局良好，運作有序，各項試點工作全面推開，改革效應初步顯現，在國內外引起了積極反響。2014年6月28日，國務院批準商務部、上海市人民政府提出的在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)內進一步擴大開放的31條措施。為完善法制保障，適應進一步擴大開放的需要，國務院決定在試驗區(qū)內暫時調整實施擴大開放措施涉及的有關行政法規(guī)和經國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施。

　　這次在上海自貿區(qū)暫時調整實施的有關規(guī)章，包括《中華人民共和國國際海運條例》《中華人民共和國認證認可條例》《鹽業(yè)管理條例》以及《外商投資産業(yè)指導目錄》《汽車産業(yè)發(fā)展政策》《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關資質要求、股比限制、經營範圍等外商投資準入特別管理措施。

　　外商可獨資形式從事鹽的批發(fā)

　　在這些開放舉措中，服務業(yè)擴大開放突出了航運貿易等自貿區(qū)主導産業(yè)；在製造業(yè)和採礦業(yè)擴大開放方面，突出了研發(fā)；在建築業(yè)擴大開放方面，體現了基礎設施建設對外資的開放。其中，有關鹽業(yè)、高鐵、原油等領域的開放備受關注。

　　自貿區(qū)管委會副主任朱民日前在接受上證報記者採訪時表示，自貿區(qū)允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā)，歷史意義巨大，“鹽從春秋時期就是專賣。需要注意的是，外商可以從事鹽的批發(fā)，並不能從事鹽的專營，可以從鹽業(yè)公司去買鹽。”

　　對於原油領域的對外開放，一位業(yè)內人士對記者説，此舉象徵著石油市場開放又進了一步，一方面能保證能源安全和石油市場穩(wěn)定供應，另一方面，又響應了國家清潔能源的號召。“開發(fā)非常規(guī)能源和提高煉油效率，是大勢所趨，目前這些核心技術掌握在外資手中，通過政策上的傾斜，可以加快國內石油市場的技術革新。”

　　不過，自貿區(qū)28.78平方米的區(qū)域中並沒有油氣資源，對此該人士表示，由於自貿區(qū)註冊地和經營地分離，很可能會吸引外資企業(yè)在區(qū)內設立公司，然後在區(qū)外從事這兩項業(yè)務。

　　自貿區(qū)開放政策推向縱深

　　允許外商以獨資形式投資高鐵、石油勘探、鹽業(yè)、航空運輸銷售代理等部分領域，在船舶海運領域推出多個更為開放的舉措，認證認可領域外商資質放開，這些措施標誌著自貿區(qū)內的新政策已經從原有的“放不放”推進到了“怎麼放”的進一步開放，這也標誌著自貿區(qū)開放政策推向縱深。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明接受新華社採訪時説，新規(guī)中共有27個進一步開放和具有操作性的內容，這些內容不僅與外商實際訴求相互契合，也是自貿區(qū)政策精細化的體現，從前期較為宏觀的政策類向可操作性更強的具體措施進行演變。

　　白明指出，自貿區(qū)內的新政策新措施，已經不再是一個簡單的“放不放”的存在關係，也不僅僅依靠“負面清單”單個手段，而是對已經有一定開放程度的領域進行進一步的放開，是一個“怎麼放”的關係。“比如，本次對經營國際船舶運輸、國際船舶代理業(yè)務的中外合資經營企業(yè)中外方持股比例的改變，就是一個很好的註釋。（記者 宋薇萍）