原標(biāo)題：上海自貿(mào)區(qū)首發(fā)企業(yè)黑名單 1467家企業(yè)經(jīng)營異常

　　23日，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，一場企業(yè)資訊披露戰(zhàn)役又悄然打響。據(jù)悉，首批1467家企業(yè)經(jīng)營異常名錄在上海自貿(mào)區(qū)率先“出爐”，一萬餘戶自貿(mào)區(qū)企業(yè)的年報也已全部上網(wǎng)，消費者只需登錄上海工商局官網(wǎng)“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)信用資訊公示系統(tǒng)”即可查詢。

　　企業(yè)“黑名單”終見光

　　記者打開上海市工商局官網(wǎng)“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)信用資訊公示系統(tǒng)”發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)頁面十分簡潔，“信用資訊公示”“經(jīng)營異常名錄”“補報年度報告”等5個選項赫然在列。

　　在經(jīng)營異常名錄選項下，記者看到共顯示有1449條“黑名單”企業(yè)記錄，每頁約10條，共計145頁。事實上，這份“黑名單”也在不斷浮動變化。與首批公佈的1467家企業(yè)相比已減少了18家。據(jù)悉，工商部門將對已報年報的企業(yè)進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報資訊，也將逐步移入名單。

　　在經(jīng)營異常名錄查詢資訊首頁，註冊號為310115000257192的上海蘇創(chuàng)國際貿(mào)易有限公司，就因未按規(guī)定履行年報公示義務(wù)而被列入“異常名錄”。該資訊載入系統(tǒng)時間則為2014年8月11日。

　　對此，上海市工商局自貿(mào)區(qū)分局綜合業(yè)務(wù)科科長徐炳勝表示，從今年3月開始自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)就可以拿著“法人一證通”的身份證明，自行上網(wǎng)申報年報。申報期結(jié)束後，工商部門多方式、多次催告未報企業(yè)，最終仍未申報的企業(yè)，就會被列入這一名錄。

　　除了對“黑名單”企業(yè)進行首次公佈外，一萬餘戶自貿(mào)區(qū)企業(yè)的年報也已全部上網(wǎng)。記者在網(wǎng)上隨機查詢到了一家自貿(mào)區(qū)企業(yè)“上海盛大國際貿(mào)易有限公司”，並試著通過該系統(tǒng)“信用資訊公示”查詢。

　　關(guān)於該公司的2013年度年報顯示，該公司位於中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)馬吉路2號1801A室，公司註冊資本為1000萬元人民幣，經(jīng)營範(fàn)圍為從事貨物及技術(shù)的進出口業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。

　　此後記者又查詢了幾家企業(yè)，關(guān)於自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)年報內(nèi)容均一致，主要包括登記事項、備案事項、企業(yè)出資情況、營運狀況以及企業(yè)相關(guān)資訊等，具體也包含了企業(yè)認繳實繳、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營狀態(tài)包括籌備、開業(yè)、歇業(yè)、登出等資訊。

　　企業(yè)受罰記錄一目了然

　　看似簡單的企業(yè)資訊公示，事實上操作起來並不容易。據(jù)上海工商行政管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，為了配合年報公示順利執(zhí)行，工商部門還專門出臺了企業(yè)年報抽查、個體戶申報等多個保障辦法。例如，制定對企業(yè)年報的抽查辦法，保證至少3%的抽查比例；同時，針對個體工商戶面廣量大、經(jīng)營條件和人員素質(zhì)也各有不同，也制定了專門的申報辦法。

　　據(jù)該負責(zé)人介紹，下一步工商管理部門還要通過定項、不定項方式抽查，如對一些重點行業(yè)以及12315等渠道投訴多的行業(yè)進行定項抽查。

　　而且，為了配合年報公示，工商部門監(jiān)管方式也呈現(xiàn)出了不少變化，如從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事後監(jiān)管；從政府單獨監(jiān)管，到社會共治格局。此外，責(zé)任主體也由企業(yè)對政府負責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣撠?zé)，以此凸顯企業(yè)信用的重要性。

　　不過，自貿(mào)區(qū)企業(yè)資訊公開披露這才僅是第一步，信用監(jiān)管大幕才剛剛拉開。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，儘管過去也有企業(yè)年檢，但大多只是走形式，相當(dāng)於監(jiān)管部門為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營做每年一次的“背書”，公眾對企業(yè)的實際運營並不知情。而現(xiàn)在有了企業(yè)資訊公示，企業(yè)業(yè)績出現(xiàn)了哪些變化、公司受了哪些處罰都一目了然，這就相當(dāng)於把企業(yè)赤裸裸地擺在了公眾面前，企業(yè)還敢不講誠信嗎？

　　不過，企業(yè)資訊的公開也只是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。更為關(guān)鍵的是，如何能實現(xiàn)處罰資訊與其他部門的共用聯(lián)動，實現(xiàn)信用資訊的深度開發(fā)利用；如何鼓勵企業(yè)主動公開更多資訊，並保證資訊的完整真實，這些問題還有待於進一步探索。

　　未來或建全國統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)庫

　　企業(yè)資訊的公開只是信用監(jiān)管的一部分。處罰資訊如何與其他部門聯(lián)動，如何保證資訊更加真實等問題，還需多個部門合作。

　　例如，現(xiàn)在規(guī)定，財務(wù)數(shù)據(jù)包括資産總額、註冊資本、利潤總額、銷售收入、納稅總額等尚未對公眾開放，企業(yè)可以主動要求公開，第三方經(jīng)過該企業(yè)同意，也可依法申請公開查詢。“能不能以後實現(xiàn)企業(yè)的所有資訊，通過某種簡便的方式就能查詢？”上海市立信會計學(xué)院信用管理專業(yè)教授洪玫説。

　　“現(xiàn)在幾乎所有産品都有二維碼，未來能不能像我到超市買東西那樣，掃一下二維碼就知道這個企業(yè)以前有沒有違過規(guī)？”上海市民唐小姐説。

　　“未來信用資訊還需要實現(xiàn)從分散化到完整統(tǒng)一的過渡。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海建議，把産品品質(zhì)、、工資支付、社保繳費等資訊納入誠信體系建設(shè)，深度整合各類誠信數(shù)據(jù)庫，建成全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨産業(yè)、資訊共用、360度全方位的用戶友好型的信用資訊數(shù)據(jù)庫。

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　　商務(wù)部：“外商投資負面清單”不可簡單複製

　　商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人23日表示，上海自貿(mào)區(qū)負面清單是國務(wù)院依據(jù)全國人大常委會決定授權(quán)上海市制定的，具有特殊的試點性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程式不能複製和效倣。

　　商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤在商務(wù)部“簡政放權(quán) 深化行政審批制度改革”專題新聞發(fā)佈會上説，外商投資準(zhǔn)入屬於中央事權(quán)，原則上應(yīng)該由中央政府來制定、發(fā)佈和實施外商投資負面清單。

　　“如果各地在沒有獲得中央授權(quán)的情況下制定各自的負面清單，將會造成制度的碎片化，影響構(gòu)建統(tǒng)一有序的投資環(huán)境，還可能導(dǎo)致涉外的法律風(fēng)險。”王雪坤説。

　　建設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國全面深化改革、擴大開放中的一項重大舉措。據(jù)介紹，中國上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月29日正式掛牌成立，並頒布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，也就是2013年版的負面清單，這是我國首次實踐對外商投資的準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式。

　　王雪坤説，近一年來，負面清單管理模式的運作比較順暢，成效也比較明顯。今年6月28日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海自貿(mào)區(qū)又實施了31項新的擴大開放的舉措，之後公佈了2014年版的負面清單，特別管理措施從190條降為139條。據(jù)了解，在上海自貿(mào)區(qū)中，新設(shè)立的外商投資企業(yè)有90%以上是通過備案管理的方式來設(shè)立的。