中新網(wǎng)9月23日電 (財(cái)經(jīng)頻道 汪潔)《旅遊法》實(shí)施將滿一週年，對於此前零負(fù)團(tuán)費(fèi)問題，現(xiàn)在情況如何？中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道了解到，旅遊法實(shí)施後，導(dǎo)遊帶遊客進(jìn)購物店強(qiáng)制購物現(xiàn)象有所減少，導(dǎo)遊靠推薦自費(fèi)項(xiàng)目拿提成。專家認(rèn)為，《旅遊法》實(shí)施後，由於購物有了諸多規(guī)定限制，而自費(fèi)項(xiàng)目彈性大、風(fēng)險(xiǎn)小，對遊客也有一定的吸引力，導(dǎo)遊在自由活動(dòng)時(shí)間就會(huì)推銷自費(fèi)項(xiàng)目，自費(fèi)項(xiàng)目取代購物成為旅行社的重點(diǎn)。導(dǎo)遊在推銷過程中也不排除採取脅迫或者誘惑的方式。遊客如果能證明導(dǎo)遊採取了強(qiáng)迫或者脅迫手段，提供證據(jù)的話可以起訴或者投訴旅行社。

　　帶遊客進(jìn)購物店消費(fèi)並沒有禁絕

　　據(jù)悉，《旅遊法》針對零負(fù)團(tuán)費(fèi)引發(fā)的購物和付費(fèi)項(xiàng)目作了專項(xiàng)規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅遊活動(dòng)，誘騙旅遊者，並通過安排購物或者另行付費(fèi)旅遊項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅遊者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅遊項(xiàng)目。不久國家旅遊局又出臺(tái)了補(bǔ)充條款，稱團(tuán)隊(duì)遊中涉及購物時(shí)需與遊客簽訂補(bǔ)充協(xié)議，雙方需秉持自願(yuàn)、平等、相互協(xié)商等原則。

　　北京一家旅行社的導(dǎo)遊宋先生對中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，《旅遊法》剛出臺(tái)的時(shí)候，進(jìn)購物店確實(shí)被管得很嚴(yán)，即使全體遊客簽字同意進(jìn)店購物，他也不敢?guī)н[客進(jìn)店，但後來沒那麼嚴(yán)格了，只是比以前減少了很多。他表示，他的收入也比前些減少了一半不止。

　　雲(yún)南省旅遊局于7月10日公佈的《2014年1-6月昆明旅遊投訴統(tǒng)計(jì)分析》顯示，對旅行社的投訴，重點(diǎn)集中在地接環(huán)節(jié)，導(dǎo)遊服務(wù)不規(guī)範(fàn)、語言挖苦諷刺、擅自改變行程、延長購物時(shí)間、欺騙脅迫購物、質(zhì)價(jià)不符、價(jià)格虛高、以次充好等問題。

　　另據(jù)湖南省旅遊局2014年9月3日發(fā)佈的公告，個(gè)別旅行社和導(dǎo)遊人員還會(huì)通過擅自增加行程外購物、自費(fèi)項(xiàng)目等，欺騙或強(qiáng)迫旅遊者消費(fèi)。如果遊客不從，導(dǎo)遊就會(huì)把其晾在一邊，往往是高興出門敗興回家，這塊已經(jīng)有投訴。

　　此外，深圳市文體旅遊局於今年4月24日發(fā)佈了深圳市2014年第一季度旅遊監(jiān)察簡報(bào)，簡報(bào)中提到，深圳市旅遊投訴主要是由購物、酒店訂房、行程安排不合理等問題引發(fā)。及至7月24日，深圳市文體局發(fā)佈第二季度旅遊監(jiān)察簡報(bào)，簡報(bào)中表明二季度投訴主要是退團(tuán)不當(dāng)扣費(fèi)、購物、酒店訂房、行程安排不合理等問題引發(fā)。購物與行程安排不合理等問題仍然沒有得到改善。

　　自費(fèi)項(xiàng)目成導(dǎo)遊提成主要來源

　　據(jù)悉，《旅遊法》出臺(tái)後，旅行社有兩類旅行團(tuán)，“純玩團(tuán)”和“購物團(tuán)”。“純玩團(tuán)”不含任何購物項(xiàng)目。“購物團(tuán)”則有購物安排，購物次數(shù)和時(shí)間均在合同中有註明。中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道瀏覽多家旅行社的宣傳單發(fā)現(xiàn)，無論是“純玩團(tuán)”還是“購物團(tuán)”，都含有一定的自費(fèi)項(xiàng)目，協(xié)議裏註明“自願(yuàn)”。

　　北京一家旅行社的一名工作人員對中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，由於《旅遊法》的出臺(tái)、三公消費(fèi)等原因今年報(bào)團(tuán)人數(shù)少了三分之一，對旅行社的利潤形成了衝擊。由於進(jìn)店購物被嚴(yán)厲打擊，所以部分利潤來源就轉(zhuǎn)入自費(fèi)項(xiàng)目和自費(fèi)行程中。她表示，雖説是自費(fèi)，遊客自願(yuàn)參加，但對於報(bào)了含購物店的“經(jīng)濟(jì)觀光購物團(tuán)”的遊客既不去購物、也不參加任何自費(fèi)項(xiàng)目的行為，她直言，“這些遊客到了旅遊景點(diǎn)既不買東西也不參加任何自費(fèi)項(xiàng)目，就變成‘純玩團(tuán)’了，不想花錢還想佔(zhàn)便宜。”

　　宋先生表示，由於導(dǎo)遊本來就沒有收入保障，沒有補(bǔ)助，在《旅遊法》規(guī)定不準(zhǔn)帶遊客進(jìn)購物店消費(fèi)之後，現(xiàn)在主要靠自費(fèi)項(xiàng)目拿提成，“給遊客推薦自費(fèi)玩的項(xiàng)目，比如到了旅遊景點(diǎn)給推薦潛水項(xiàng)目，推薦成功就按人頭拿提成。”也有遊客自願(yuàn)給小費(fèi)，但這部分收入很少。

　　一名在北京的旅行社主要跑國際旅遊線路的導(dǎo)遊潘女士表示，《旅遊法》實(shí)施後，因?yàn)閳F(tuán)費(fèi)提高了，報(bào)團(tuán)的遊客減少，導(dǎo)致自己所能帶的旅行團(tuán)比去年減少了60%。旅行團(tuán)的減少導(dǎo)致工資也降低不少。她拒絕透露收入減少了多少，但對導(dǎo)遊的薪酬表示不滿，“我們從5點(diǎn)起床，到10點(diǎn)工作結(jié)束，工資到底怎麼結(jié)算？沒有任何標(biāo)準(zhǔn)，有誰願(yuàn)意付給我們旅差費(fèi)、加班費(fèi)？有時(shí)候還要當(dāng)搬運(yùn)工……沒有人給我們補(bǔ)助。” 她表示，由於她跑的是國際線路，自費(fèi)項(xiàng)目也比較少，目前除了當(dāng)導(dǎo)遊之外，還接了一些翻譯的活。

　　據(jù)9月16日《長江日報(bào)》報(bào)道，由於不參加自費(fèi)項(xiàng)目，80多名武漢遊客泰國遊被導(dǎo)遊甩了。這些遊客報(bào)了不到千元的泰國遊低價(jià)團(tuán)，這些低價(jià)團(tuán)通常在上飛機(jī)前支付1000元費(fèi)用給領(lǐng)隊(duì)，用於在泰國旅遊期間泰式按摩、看當(dāng)?shù)靥厣硌莸茸再M(fèi)旅遊項(xiàng)目。

　　另據(jù)媒體報(bào)道，李女士在旅行社報(bào)了個(gè)團(tuán)，花5500元報(bào)了一個(gè)“單臥單飛9日西藏遊”，旅行期間遭遇中途隨意取消安排好的景點(diǎn)，而且還“被自費(fèi)”收了1450元。團(tuán)費(fèi)加上自費(fèi)項(xiàng)目收的錢，總共花了7000多元。

　　“純玩團(tuán)”變身“購物團(tuán)”變相收費(fèi)

　　中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道就同一款旅遊産品雲(yún)南“昆明-大理-麗江”線致電多家旅行社，價(jià)格最高的是7360元/位；價(jià)格最低的為3000元。

　　上述旅行社工作人員對此表示，3000元的成本光是支付來回機(jī)票錢都不夠，還包括遊客食宿，遊客怎麼可能玩那麼多景點(diǎn)？“羊毛出自羊身上，雖然《旅遊法》出臺(tái)了，但是旅遊市場上的惡性競爭沒有消除，報(bào)團(tuán)費(fèi)價(jià)格一家比一家低，這麼低的價(jià)格，旅行社和導(dǎo)遊的利益怎麼保證？還是通過購物和自費(fèi)，只不過現(xiàn)在購物少了，只有在自費(fèi)項(xiàng)目上做些文章。”

　　她表示，在操作方式上，很多組團(tuán)社和地接社之間存在“貓膩”，如有些旅行社以低價(jià)吸引遊客報(bào)團(tuán)，且出發(fā)前組團(tuán)社會(huì)告知遊客的該團(tuán)是“純玩團(tuán)”，無購物、無自費(fèi)項(xiàng)目；但等遊客到了當(dāng)?shù)芈眠[景點(diǎn)之後，會(huì)被當(dāng)?shù)氐亟由绲娜烁嬷摼€路含購物店和有自費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)遊會(huì)推銷自費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)為“購物團(tuán)”。

　　湖南省旅遊局就在9月3日公告稱，有一些“低價(jià)團(tuán)”為了規(guī)避《旅遊法》，多數(shù)在旅遊合同及行程表中不標(biāo)明購物及自費(fèi)項(xiàng)目安排，而是在與旅遊者簽訂合同時(shí)提供補(bǔ)充協(xié)議，其中列明瞭大量購物及自費(fèi)項(xiàng)目。而這些“低價(jià)團(tuán)”所選擇的遊覽景點(diǎn)與“正常團(tuán)”有所不同，往往只選擇會(huì)給旅行社和導(dǎo)遊某種返利的景點(diǎn)，而“低價(jià)團(tuán)”中的自費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)際上大多都是線路中的精華景點(diǎn)，這樣就使得參團(tuán)遊客不得不自掏腰包。比如極個(gè)別旅行社的行程中僅僅包含張家界大峽谷景點(diǎn)，居然將武陵源核心景區(qū)列入自費(fèi)。

　　中國社科院旅遊研究中心特約研究員劉思敏對中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，旅行社一直依靠旅遊購物和自費(fèi)項(xiàng)目受益，自費(fèi)項(xiàng)目並不是新的花招。

　　“區(qū)別在於以前可能旅遊購物所佔(zhàn)的比重大，現(xiàn)在重點(diǎn)放在了推銷自費(fèi)項(xiàng)目上。”他分析，《旅遊法》實(shí)施後，由於購物涉及到組團(tuán)社、地接社、導(dǎo)遊、商家等多方，合同中對一天購物多少次、每次購物時(shí)長都有規(guī)定，操作空間比較小，風(fēng)險(xiǎn)大；而自費(fèi)項(xiàng)目，在每個(gè)地方、每個(gè)節(jié)點(diǎn)不一樣，對遊客也有一定的吸引力，“兩害相權(quán)取其輕，所以現(xiàn)在旅行社把重點(diǎn)放在了推銷自費(fèi)項(xiàng)目上”。

　　他表示，導(dǎo)遊在自由活動(dòng)時(shí)間推銷自費(fèi)項(xiàng)目，最終也不排除採取脅迫或者誘惑方式。而對此遊客應(yīng)該具有維權(quán)意識(shí)。如果旅行社以明顯低於成本招來遊客，且從商家獲得不正當(dāng)利益，遊客的利益如果受損，要從證明旅行社取得不正當(dāng)利益方面入手維權(quán)；另外，遊客如果能證明導(dǎo)遊採取了強(qiáng)迫或者脅迫手段，提供證據(jù)的話可以起訴或者投訴旅行社。

　　中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書長兼新聞發(fā)言人劉敏告訴中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道，“純玩團(tuán)”出現(xiàn)以後，有些人打著“純玩團(tuán)”的名義，實(shí)際上並不是純玩，這種情況下，遊客可以按照《消法》或《旅遊法》規(guī)定，如撥打12301電話向旅遊部門投訴，或撥打12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)專線電話，還可以撥打消協(xié)的電話向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。

　　劉敏還表示，遊客在投訴的時(shí)候需要掌握一些證據(jù)。比如簽訂的合同，還有錄製一些音頻、視頻，“大家一起出去玩的時(shí)候，都有團(tuán)友，都是互相證明的證據(jù)，證明確確實(shí)實(shí)‘純玩團(tuán)’沒有達(dá)到‘純玩團(tuán)’的要求，保存好證據(jù)，是維護(hù)好旅遊權(quán)益一個(gè)很重要的武器。”(中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道)