□只有不斷加快資本市場(chǎng)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的任務(wù)。上海資本市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求上海必須高度重視“新國(guó)九條”，切實(shí)落實(shí)好國(guó)務(wù)院精神。

　　□出臺(tái)的“33條”除了要落實(shí)主管部門的要求外，還要力爭(zhēng)先行先試。有的已經(jīng)在先行先試，有的在下一階段要積極先行先試。

　　□“33條”把重點(diǎn)放在營(yíng)造環(huán)境上，我們希望靠環(huán)境的高地來發(fā)展資本市場(chǎng)

　　⊙記者 顏劍 劉宏鵬 ○編輯 楓林

　　本月15日，上海市政府出臺(tái)了《關(guān)於進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱33條）。這是省級(jí)地方政府首次針對(duì)今年5月國(guó)務(wù)院《關(guān)於進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“新國(guó)九條”）的落地舉措。

　　作為我國(guó)改革開放排頭兵，上海的一舉一動(dòng)，都受到市場(chǎng)熱議和廣泛關(guān)注。該文件的出臺(tái)時(shí)機(jī)，恰逢上海自貿(mào)區(qū)掛牌一週年前夕，其先行先試意味更顯濃厚。

　　“我們?yōu)槭颤N要出‘33條’，如何出、出臺(tái)後怎麼辦？”昨日，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹在接受上證報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)，詳解了該文件的出臺(tái)邏輯。

　　為何要率先出臺(tái)？

　　在屠光紹看來，中國(guó)資本要素市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)在上海城市發(fā)展中的重要性，以及上海國(guó)際金融中心建設(shè)的時(shí)間緊迫性和所面臨的重大機(jī)遇，都使得上海應(yīng)該承擔(dān)起積極落實(shí)“新國(guó)九條”精神、率先出臺(tái)實(shí)施意見的任務(wù)。

　　今年5月8日，國(guó)務(wù)院下發(fā)“新國(guó)九條”，就新形勢(shì)下的資本市場(chǎng)發(fā)展全面部署。該文件的出臺(tái)，體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)深化改革的總體要求，對(duì)於下一階段資本市場(chǎng)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

　　“國(guó)務(wù)院文件出臺(tái)後，地方政府必須具體落實(shí)好相應(yīng)精神。”屠光紹表示，國(guó)務(wù)院文件提出了資本市場(chǎng)發(fā)展的總體要求，而要把總體要求落到實(shí)處，不但需要依靠資本市場(chǎng)的參與者，而且地方政府也責(zé)無旁貸。

　　他説：“這樣才能把資本市場(chǎng)改革開放創(chuàng)新，特別讓資本市場(chǎng)的資源配置功能真正地起到實(shí)效。上海作為地方政府率先出臺(tái)這個(gè)實(shí)施意見，是上海落實(shí)國(guó)務(wù)院精神的具體體現(xiàn)。”

　　屠光紹表示，“出臺(tái)‘33條’，還是資本市場(chǎng)在上海所處重要地位的必然和迫切要求。”他指出，上海國(guó)際金融中心建設(shè)是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略和系統(tǒng)工程，在國(guó)務(wù)院2009年19號(hào)文中，就提出資本市場(chǎng)建設(shè)是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心任務(wù)。“只有不斷加快資本市場(chǎng)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的任務(wù)。”

　　而從現(xiàn)實(shí)的角度來看，資本要素市場(chǎng)在上海集中度最高，“股票、債券、金融期貨等要素市場(chǎng)，一大批金融機(jī)構(gòu)特別是資本市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，如證券公司、基金公司在上海集聚度是最高的。”屠光紹説，上海資本市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求上海必須高度重視“新國(guó)九條”，切實(shí)落實(shí)好國(guó)務(wù)院精神。

　　他認(rèn)為，出臺(tái)“33條”也是上海實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、服務(wù)全國(guó)的切實(shí)需要。“因?yàn)樯虾５某鞘泄δ苓€承擔(dān)著通過自身發(fā)展來輻射全國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。資本要素市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)在上海的集聚，必然會(huì)提高上海服務(wù)全國(guó)的功能。並且，資本市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、産業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，屠光紹説。

　　他認(rèn)為，上述背景，都要求上海積極落實(shí)國(guó)務(wù)院“新國(guó)九條”精神，出臺(tái)促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見。

　　營(yíng)造資本市場(chǎng)環(huán)境高地

　　其實(shí)，對(duì)於地方而言，落實(shí)“新國(guó)九條”之時(shí)，會(huì)面臨一個(gè)相對(duì)棘手的局面。

　　因?yàn)樵趪?guó)務(wù)院出臺(tái)文件之後，地方落實(shí)之時(shí)必須要結(jié)合地方的實(shí)際情況來出臺(tái)相關(guān)文件，但是涉及到資本市場(chǎng)的事權(quán)又在中央，那麼地方出臺(tái)實(shí)施意見能做什麼？

　　屠光紹坦言：“我們不能出臺(tái)一套大話、空話的東西，那樣沒有意義。但我們又不能完全按照自己的意願(yuàn)來實(shí)施，文件出臺(tái)的定位必須拿捏準(zhǔn)。”

　　他拿著“33條”的文件對(duì)記者表示：“因此，我們從三個(gè)方面來把握，首先是支援配合好，其次是積極利用好，再次是切實(shí)服務(wù)好。”

　　屠光紹説：“針對(duì)‘新國(guó)九條’已經(jīng)部署了、有明確要求的，特別是事權(quán)屬於國(guó)家管理部門的內(nèi)容，我們?cè)趯?shí)施意見中提出要支援配合好。”

　　他進(jìn)一步解釋説，就是要配合好國(guó)家主管部門推出的措施。“‘33條’裏就有相當(dāng)部分該方面的表述，以使國(guó)家的有關(guān)政策措施在上海具體落地。”以及在落實(shí)‘新國(guó)九條’的過程中，特別注意支援、配合市場(chǎng)主體在資本市場(chǎng)中發(fā)揮主體作用。

　　隨著上海資本市場(chǎng)的發(fā)展，以及上海自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，要求上海的改革創(chuàng)新不斷向前。屠光紹説：“我們出臺(tái)的‘33條’除了要落實(shí)主管部門的要求外，還要力爭(zhēng)先行先試。有的已經(jīng)在先行先試，有的在下一階段要積極先行先試。”

　　屠光紹説：“上海要積極利用好資本市場(chǎng)平臺(tái)來促進(jìn)地方的發(fā)展，利用好資本市場(chǎng)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、産業(yè)轉(zhuǎn)型。”他坦言，其實(shí)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)非常重，當(dāng)前應(yīng)該積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能、利用好資本市場(chǎng)的開放性來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。