屢禁不止的國企高管職務(wù)消費終於亮起了紅燈。

　　在不到半個月的時間裏，習(xí)近平總書記兩次主持會議談及職務(wù)消費，並明確表示，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費”，按照職務(wù)設(shè)置消費定額並量化到個人的做法必須堅決根除。

　　“五花八門的職務(wù)消費在國企普遍存在，甚至變成了個人的收入。”湖南社科院經(jīng)濟所所長肖毅敏9月10日接受《華夏時報》記者採訪時稱。

　　記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，從中石油廣東公司“喝茅臺”到中國鐵建8億元招待費事件，各種名目的職務(wù)消費層出不窮，如為領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備公務(wù)接待消費卡、在機場設(shè)立貴賓廳、超標(biāo)配備公車、奢華接待宴請等。而因職務(wù)消費腐敗的也大有人在，最有名的是中石化原總經(jīng)理陳同海，其職務(wù)消費一度高達每天4萬元以上，甚至有人將國企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費腐敗概括為“陳同海漏洞”。

　　儘管過去十年間，監(jiān)管部門出臺不少文件規(guī)範(fàn)職務(wù)消費，但歷程卻步履維艱。本報記者了解到，日前審議通過的《關(guān)於合理確定並嚴(yán)格規(guī)範(fàn)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，為“職務(wù)消費”戴上了緊箍咒。據(jù)國資委官員透露，未來國資委等部門將根據(jù)《意見》，出臺進一步的細化標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)、不同行業(yè)的國有企業(yè)都將納入管理範(fàn)圍內(nèi)。

　　不落腰包的腐敗

　　“一名工作人員伏案而睡，其身旁辦公桌上堆積著一捆嶄新的百元人民幣和數(shù)十個紅包，而紅包下面壓著一份向江蘇南京六合區(qū)交通運輸局等單位幹部送禮的‘清單’……”

　　近日，中交第二公路勘察設(shè)計研究院員工胡劍兵，實名舉報該公司南京項目部向南京六合區(qū)交通運輸局、馬鞍街道等單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員集體送禮，引起廣泛關(guān)注。

　　更令人瞠目的是，這些“送禮清單”通常以“職務(wù)消費”的名義佔據(jù)著一些國企的賬目。

　　一位不願具名的國企財務(wù)人士向本報記者透露，很多送禮搞公關(guān)的費用都是通過職務(wù)消費下賬的，因為納入具體項目容易審計出來，而職務(wù)消費就比較含糊了，隱蔽性強，事後也難以核算追回。

　　國企高管的職務(wù)消費，本是因履行工作職責(zé)時發(fā)生的由企業(yè)承擔(dān)的消費性支出，合理也合規(guī)。但現(xiàn)實中，一些國企高管打著職務(wù)消費旗號，在衣食住行醫(yī)玩等方面享受特權(quán)，奢侈消費，頻頻上演“不落腰包的腐敗”。

　　今年6月，審計署發(fā)佈了中國石油、華潤集團等11家中央企業(yè)2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告。公告顯示，配置公車超標(biāo)、違規(guī)建高爾夫球場等職務(wù)消費佔了很大份額。

　　“特別是公務(wù)用車和業(yè)務(wù)招待，佔職務(wù)消費的大頭。”肖毅敏稱。數(shù)據(jù)為證：以A股252家國有背景的上市公司為例，僅2012年年報公開的招待費就達65.25億元；山東省32戶省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費總額中，近一半為公務(wù)用車費用；華潤集團70家下屬企業(yè)超標(biāo)購車90輛，最高單價超過200萬元。

　　近期紀(jì)檢監(jiān)督部門和媒體公佈的案例還有，陜西有色金屬控股集團投資3億元建設(shè)高爾夫球場“秦嶺壹號”供企業(yè)自用及經(jīng)營，被國家土地督察責(zé)令限期整改；中糧集團公款支付打高爾夫球費用，被中紀(jì)委通報……

　　肖毅敏表示，多年來，打著“職務(wù)消費”名義假公肥私的行為屢見不鮮、屢禁不止，特別是一些國企高管的職務(wù)消費腐敗刺激著公眾的神經(jīng)。

　　制度設(shè)計漏洞

　　對於職務(wù)消費存在的問題，國家有關(guān)部門並沒有袖手旁觀。國資委副主任徐福順日前表示，多年來，國資委、財政部等部門積極推進規(guī)範(fàn)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費，在制度建設(shè)方面取得一定進展。

　　事實上，早在2009年，中央就頒發(fā)了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，財政部出臺了《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費管理暫行辦法》，對公款裝修、公務(wù)用車等12種行為做出禁止性規(guī)定。國資委也出臺了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費管理暫行規(guī)定》。

　　但在徐福順看來，由於缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和清晰的界定，仍有一些企業(yè)存在職務(wù)消費制度不健全，業(yè)務(wù)招待鋪張浪費等情況。

　　“職務(wù)消費本身就是模棱兩可的事情，哪些開支應(yīng)納入職務(wù)消費，哪些不該納入，即使出臺文件也很難説清楚，更別説消費多少了。”上述國企財務(wù)人士坦言。

　　按照相關(guān)規(guī)定，國企財務(wù)應(yīng)該公開，但現(xiàn)實中，很多國企“曬賬本”語焉不詳，甚至明目張膽地“隱藏”敏感消費事項，職務(wù)消費更是“禁地”。

　　“管理機構(gòu)從未公佈過國企職務(wù)消費的帳單，絕大多數(shù)國企也不公佈這項刺眼數(shù)據(jù)，即使上市國企發(fā)佈的財報上，職務(wù)消費依然説不清、道不明。”一位不願具名的國資委人士稱。

　　記者注意到，中國鐵建在2012年財報中被曝出超過8億元招待費，事後8人受處分。此後兩年的財報中，包括中國鐵建等近四成央企隱去了這一數(shù)據(jù)，有些乾脆將招待費“歸零”，相對應(yīng)的是，打著“其他管理費”名目的開支卻明顯增長。

　　前述國資委人士認(rèn)為，由於缺乏完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，國企領(lǐng)導(dǎo)人難以真正成為對企業(yè)負(fù)責(zé)、受所有人有效監(jiān)控的職業(yè)經(jīng)理人，目前還是“一把手”説了算、董事會靠邊站的狀況。

　　正因為如此，儘管近年來相關(guān)部門出臺不少文件規(guī)範(fàn)職務(wù)消費，但職務(wù)消費規(guī)範(fàn)化歷程卻步履維艱。

　　“一方面是政策不斷收緊，另一方面是上有政策、下有對策的花樣翻新，以考察名義變相旅遊、天價裝修、超標(biāo)公務(wù)用車等屢禁不止，看來以後只有取消職務(wù)消費一條路了。”上述國資委人士稱。

　　監(jiān)管新規(guī)嚴(yán)打

　　根除職務(wù)消費腐敗，唯有取消職務(wù)消費。日前審議通過的《關(guān)於合理確定並嚴(yán)格規(guī)範(fàn)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，為“職務(wù)消費”亮起了紅燈。

　　“《意見》首度將央企負(fù)責(zé)人履職過程中的必要花費，統(tǒng)一為‘履職待遇’和‘業(yè)務(wù)支出’兩大項，‘職務(wù)消費’提法將被取消，管理更趨於規(guī)範(fàn)化。”徐福順説。

　　《意見》界定了國企領(lǐng)導(dǎo)人履職過程中必要的支出，履職待遇就是公務(wù)用車、辦公用房和必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；還要發(fā)生一些費用，並把它規(guī)範(fàn)為業(yè)務(wù)支出，共四項：國內(nèi)的差旅費、臨時出國出境的費用、招待費用和通訊費。除了國家規(guī)定的這些，國企領(lǐng)導(dǎo)人不能有其他的公款職務(wù)消費。

　　與此前的規(guī)定相比，《意見》可操作性更強。徐福順分析稱，《意見》對各項履職待遇和業(yè)務(wù)支出設(shè)置合理上限標(biāo)準(zhǔn)和禁止性規(guī)定，強化了制度的約束力，可以有效防止奢侈浪費。

　　“根據(jù)職務(wù)級別來確定出差入住什麼級別的賓館和用餐的標(biāo)準(zhǔn)，而以前出臺的規(guī)定在措詞上則更模糊一些。”上海社科院經(jīng)濟研究所助理研究員李淩接受本報記者採訪時稱。

　　據(jù)徐福順透露，《意見》將能量化的標(biāo)準(zhǔn)都量化了，比如用車、辦公室面積等都有規(guī)定。另外，培訓(xùn)的問題，也有明確規(guī)定，如果是為了生産經(jīng)營必要的培訓(xùn)，應(yīng)該有，但是如果是用公款給自己搞個學(xué)歷，這個錢就必須自己出。

　　此外，《意見》還明確對“企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費卡”、“企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個人設(shè)置定額的消費”等內(nèi)容設(shè)置禁令，這些將成為不可逾越的政策紅線。

　　“一分部署，九分落實。”徐福順認(rèn)為，“有力的監(jiān)管將成為政策落實過程中最需關(guān)注的問題”。

　　《意見》在監(jiān)督體系方面也做出了具體規(guī)定，明確了監(jiān)管的主體責(zé)任。一方面是外部監(jiān)督，國家機關(guān)部委必須對所屬的企業(yè)做出監(jiān)督管理，監(jiān)事會主席帶隊進行外部監(jiān)督，審計監(jiān)督；再加上內(nèi)部監(jiān)督，兩方面要形成合力。

　　在李淩看來，最好的監(jiān)督機制並不只靠加大監(jiān)督力度，還要形成一個資訊披露機制，“在這個機制下，如果消費不符合規(guī)範(fàn)，一旦被披露出來，相應(yīng)的國企高管職位可能不保，或者受到相關(guān)部門的制裁，那麼國企高管在消費時就會心有餘悸。”

　　研究表明，在2008年金融危機前後，全國三公經(jīng)費一共有9000億元之多。這個數(shù)據(jù)統(tǒng)計出來後，很多中央部委被要求公開它們的三公經(jīng)費，每年的預(yù)算是多少和決算是多少，要公佈具體的數(shù)字。在這個資訊披露機制出來之後，全國三公經(jīng)費額度的增長開始放緩，有一些部委的三公經(jīng)費也慢慢下降。