郭萬(wàn)超

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這個(gè)總目標(biāo)可以概括為國(guó)家治理現(xiàn)代化，它的提出標(biāo)誌著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段。

　　世界現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)國(guó)家通向現(xiàn)代化之路，都必須經(jīng)歷三個(gè)基本階段。

　　一是從傳統(tǒng)國(guó)家發(fā)展成為現(xiàn)代民族國(guó)家。傳統(tǒng)國(guó)家包括封建國(guó)家、帝國(guó)、部落和家族社會(huì)等，而現(xiàn)代意義上的主權(quán)國(guó)家的基本特徵是中央政府能夠有效治理全國(guó)，即國(guó)家法律能夠深入社會(huì)基層單位、國(guó)家政令能夠通行全國(guó)。不經(jīng)歷這一個(gè)階段，任何一個(gè)國(guó)家都不可能進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家行列。很多國(guó)家，特別是許多非洲國(guó)家，遲遲邁不進(jìn)現(xiàn)代化門檻，最根本的原因是它們?cè)诂F(xiàn)代化第一個(gè)階段上就卡了殼。

　　當(dāng)民族國(guó)家得以真正確立以後，就進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的時(shí)代了，也就是現(xiàn)代化的第二個(gè)基本階段。在這個(gè)階段，後發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家必須建立強(qiáng)有力的現(xiàn)代政府，動(dòng)員全國(guó)力量和資源，發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，並用國(guó)家集中力量投入現(xiàn)代工業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)超常規(guī)速度的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)今世界，由於國(guó)際金融資本流動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，處在第二階段的發(fā)展中國(guó)家和過(guò)渡經(jīng)濟(jì)國(guó)家必須建立強(qiáng)有力的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，防止貨幣浮動(dòng)、金融市場(chǎng)的投機(jī)給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的災(zāi)難性後果，同時(shí)防止本國(guó)脆弱的民族産業(yè)被發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司擠垮。因此，後進(jìn)國(guó)家必須防止國(guó)家的力量被弱化。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)得到充分的發(fā)展、市場(chǎng)得到充分的培育之後，現(xiàn)代化就進(jìn)入第三個(gè)階段，也就是國(guó)家治理現(xiàn)代化階段。這個(gè)階段一方面要求各個(gè)領(lǐng)域的制度進(jìn)一步完善和定型，另一方面國(guó)家治理的現(xiàn)代化，包括政治、社會(huì)以及人的現(xiàn)代化，被提上重要位置。這就必然要求科學(xué)界定國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)係和其他各個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本關(guān)係，有序推進(jìn)國(guó)家民主法治進(jìn)程，大力提升執(zhí)政黨治理能力的現(xiàn)代化，加快社會(huì)建設(shè)步伐，合理疏導(dǎo)人民的思想，提高全體國(guó)民素質(zhì)，加快文化發(fā)展繁榮，最終實(shí)現(xiàn)功能分化又秩序井然的現(xiàn)代化社會(huì)。

　　以上三個(gè)基本階段的劃分並不是説，每一個(gè)階段都僅僅只完成了一件事情。比如在第一個(gè)階段，建立現(xiàn)代民族國(guó)家的同時(shí)，也會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也會(huì)制定憲法和法律，但是建立一個(gè)統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家是這個(gè)階段的中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)很可能會(huì)被放在一邊，法律制定了但很可能只停留在書面上，因?yàn)樵趹?zhàn)火紛飛的年代裏一個(gè)國(guó)家很難同時(shí)兼顧多個(gè)目標(biāo)。

　　從以上對(duì)世界現(xiàn)代化基本規(guī)律的分析，可以更加清晰地理解我國(guó)現(xiàn)代化的階段性轉(zhuǎn)換以及當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化提出的重大意義。

　　這一戰(zhàn)略目標(biāo)的確立是中國(guó)社會(huì)開(kāi)始走向成熟現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)折性事件。現(xiàn)代化是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的綜合性概括，包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化等。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的主要任務(wù)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，我們過(guò)去提的四個(gè)現(xiàn)代化，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防現(xiàn)代化，前三個(gè)都是經(jīng)濟(jì)方面的。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化取得了舉世矚目的成就，為現(xiàn)代化的階段轉(zhuǎn)換提供了條件。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也累積了不少社會(huì)問(wèn)題，需要通過(guò)國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)加以解決。只有實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的現(xiàn)代化，中國(guó)才能真正進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

　　“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在黨的歷史上是第一次提出。這是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展作出的重大理論貢獻(xiàn)，這一重大理念充分反映了黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的深刻把握，具有重大的理論創(chuàng)新意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義，必將把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向新境界。

　　（作者為北京社科院傳媒研究所所長(zhǎng)、副研究員）