目前我國(guó)行政當(dāng)局正在對(duì)一些汽車企業(yè)涉嫌壟斷的行為進(jìn)行審查，相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)在海內(nèi)外也引起了極大的關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)汽車業(yè)存在的壟斷問題為何如此嚴(yán)重？汽車業(yè)破除壟斷的治本之策在哪？我們認(rèn)為，破除汽車業(yè)壟斷，應(yīng)建立行政執(zhí)法、司法訴訟雙管齊下的反壟斷體制，修改《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，廢除汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案制度，破除不合法的原廠配件專供體系促進(jìn)自主汽車零部件産業(yè)的發(fā)展，以重構(gòu)我國(guó)汽車産業(yè)頂層設(shè)計(jì)，為我國(guó)的汽車産業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　汽車業(yè)存在哪些壟斷

　　目前我國(guó)汽車業(yè)存在的壟斷問題主要表現(xiàn)為壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為。具體來(lái)説，目前一些汽車企業(yè)（包括生産與銷售企業(yè)）涉嫌壟斷的行為主要包括三個(gè)方面。

　　一是涉嫌橫向壟斷的行為，主要表現(xiàn)為跨國(guó)車企對(duì)進(jìn)口車實(shí)行歧視性定價(jià)，一些我國(guó)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口車型與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的同款車型價(jià)差極大、價(jià)格虛高；不同4S店之間通過串聯(lián)限定整車價(jià)格銷售；一些零部件企業(yè)串通起來(lái)操縱汽車零部件銷售價(jià)格。這些行為均違反了《反壟斷法》第十三條“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)係的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定或者變更商品價(jià)格；限制商品的生産數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場(chǎng)或者原材料採(cǎi)購(gòu)市場(chǎng)”等相關(guān)規(guī)定。

　　二是汽車主機(jī)企業(yè)對(duì)4S店實(shí)行限價(jià)限區(qū)域銷售，以及限定4S店的汽車配件價(jià)格和維修保養(yǎng)價(jià)格（工時(shí)費(fèi)），這些行為違反了《反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”的相關(guān)規(guī)定，涉嫌縱向壟斷行為。

　　三是汽車主機(jī)企業(yè)壟斷售後市場(chǎng)零部件供應(yīng)渠道，以排他供應(yīng)和排他購(gòu)買手段實(shí)行原廠配件專供（如一些廠商嚴(yán)格限定只能由4S店銷售原廠零部件，同時(shí)也嚴(yán)格規(guī)定4S店只能採(cǎi)用原廠配件），獨(dú)立維修商對(duì)品牌汽車維修技術(shù)資訊的可獲得性低，這些均屬於《反壟斷法》第十三條規(guī)定的“限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易”的涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

　　我國(guó)汽車業(yè)存在的壟斷行為侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，惡化了汽車産業(yè)鏈生態(tài)、破壞了我國(guó)汽車行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)一些進(jìn)口整車零售價(jià)相比國(guó)外明顯偏高，某些豪華品牌的汽車在我國(guó)國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格是國(guó)外的2倍甚至3倍之多。進(jìn)口汽車和某些合資汽車價(jià)格虛高，嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)汽車市場(chǎng)的價(jià)格秩序，使得一些海外跨國(guó)汽車企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)謀取了暴利。例如，某跨國(guó)車企在中國(guó)市場(chǎng)的銷售量佔(zhàn)其全球總銷量的31%，但其在中國(guó)合資公司的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)卻高達(dá)其全球總營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的82%。二是品牌汽車在售後市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位導(dǎo)致了畸高的“零整比”(指售後市場(chǎng)上一輛車所有配件的價(jià)格和整車銷售價(jià)格的比值)，構(gòu)成了《反壟斷法》第17條所禁止的不公平高價(jià)。中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車維修協(xié)會(huì)今年4月披露的18種常見車型“零整比”報(bào)告發(fā)現(xiàn)，有10款車型整車配件零整比超過了400%，其中有的車型零整比竟高達(dá)12倍，而國(guó)外市場(chǎng)零整比通常為3倍左右。原廠配件專供體系通過排他購(gòu)買排斥競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)商，影響了我國(guó)汽車自主零部件産業(yè)的發(fā)展；排他供應(yīng)排斥競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買商以及維修技術(shù)資訊的可獲得性低，導(dǎo)致我國(guó)汽車獨(dú)立維修渠道很難購(gòu)進(jìn)原廠配件，阻礙了我國(guó)汽車快修快保業(yè)的發(fā)展，也間接促進(jìn)了假配件的氾濫，對(duì)汽車交通安全和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了不利影響。

　　重構(gòu)汽車業(yè)頂層設(shè)計(jì)

　　建立行政執(zhí)法、司法訴訟雙管齊下的反壟斷體制。進(jìn)一步完善反壟斷法律法規(guī)和執(zhí)法體系，加強(qiáng)國(guó)家間反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資訊溝通，建立健全國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局等反壟斷部門的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高反壟斷執(zhí)法效率。此外，應(yīng)修改完善《反壟斷法》第五十條“經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，明確規(guī)定除反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以發(fā)起反壟斷調(diào)查外，也支援受損的私人（普通消費(fèi)者或企業(yè)）直接對(duì)涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟，以便構(gòu)建有效的私人參與反壟斷訴訟的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　儘快修改《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》。目前汽車行業(yè)一些舊的經(jīng)銷模式已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)作為全球第一汽車産銷大國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀。通過修改實(shí)施近十年的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，廢除汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案制度，通過取消總經(jīng)銷商制度打破汽車經(jīng)銷商和整車廠商間的強(qiáng)制捆綁關(guān)係，允許經(jīng)銷商多品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化汽車流通市場(chǎng)的資源配置。實(shí)行平行進(jìn)口政策與辦法，完善準(zhǔn)入和監(jiān)管體系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破跨國(guó)車企獨(dú)家壟斷進(jìn)口車源實(shí)行價(jià)格壟斷的局面，推動(dòng)汽車業(yè)銷售模式的變革。同時(shí)，為了保障進(jìn)口汽車消費(fèi)者的權(quán)益，實(shí)行進(jìn)口汽車缺陷召回與維修保養(yǎng)保證金制度，解決消費(fèi)者購(gòu)買進(jìn)口汽車可能面臨的缺陷召回與維修保養(yǎng)無(wú)保障的風(fēng)險(xiǎn)問題。

　　破除原廠配件專供體系，促進(jìn)自主汽車零部件産業(yè)的發(fā)展。交通部在2005年8月1日起施行的《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》曾規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將原廠配件、副廠配件和修復(fù)配件分別標(biāo)識(shí)，明碼標(biāo)價(jià)，供用戶選擇”。但這些規(guī)定在實(shí)際操作中沒有得到執(zhí)行。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快完善和落實(shí)執(zhí)行相應(yīng)法規(guī)，促進(jìn)原廠配件多渠道流通，使配件價(jià)格通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，以破除維修配件的渠道壟斷。同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)第三方認(rèn)證、可追溯、品質(zhì)相當(dāng)?shù)奶娲酝|(zhì)配件在市場(chǎng)自由流通，並進(jìn)入授權(quán)渠道。積極推行汽車零部件標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，破除外資汽車零部件採(cǎi)購(gòu)的封閉體系，通過加強(qiáng)自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)自主整車企業(yè)與零部件企業(yè)的合作創(chuàng)新，扶持自主汽車零部件産業(yè)的發(fā)展，重塑我國(guó)汽車産業(yè)鏈生態(tài)。

　　要求主機(jī)廠商開放維修技術(shù)，實(shí)行汽車銷售和維修分開制度。應(yīng)加快完善相應(yīng)法規(guī)，要求汽車供應(yīng)商對(duì)獨(dú)立維修商與授權(quán)維修商公平同等提供維修技術(shù)資訊，保障配件和維修技術(shù)資訊的可獲得性。開放汽車銷售形式，將銷售和維修完全分開，促進(jìn)汽車售後市場(chǎng)的開放度和有效競(jìng)爭(zhēng)，保證汽車消費(fèi)者的汽車維修保養(yǎng)的自由選擇權(quán)。

　　總之，應(yīng)結(jié)合這次汽車業(yè)反壟斷的時(shí)機(jī)，建立我國(guó)汽車流通領(lǐng)域的新秩序。更重要的是，應(yīng)及時(shí)、科學(xué)修訂我國(guó)汽車産業(yè)發(fā)展政策，重構(gòu)汽車産業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，以保護(hù)消費(fèi)者利益為支撐，以建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，重塑我國(guó)汽車産業(yè)格局。(工業(yè)和資訊化部賽迪研究院 劉春長(zhǎng))