鹽業(yè)體制改革方案年內(nèi)有望提出，或推進(jìn)鹽業(yè)股權(quán)多元化

　　 上市化工企業(yè)爭(zhēng)嘗鹽改“頭啖湯”

　　 本報(bào)記者 張玉潔

　　 國(guó)內(nèi)鹽業(yè)改革歷程一覽

　　 儘管討論多年的鹽業(yè)改革目前尚難言有突破性進(jìn)展，但今年以來(lái)化工類上市企業(yè)密集佈局食鹽行業(yè)，部分公司股價(jià)更是漲勢(shì)明顯，或傳遞出一種積極信號(hào)——在加快鹽業(yè)市場(chǎng)化改革預(yù)期的大背景下，區(qū)域性産、運(yùn)、銷一體的大型食用鹽集團(tuán)可能會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)出現(xiàn)。

　　 雲(yún)南鹽化、蘭太實(shí)業(yè)等中鹽係公司已在食用鹽行業(yè)實(shí)現(xiàn)了産銷一體化的經(jīng)營(yíng)模式，銷售網(wǎng)路已經(jīng)覆蓋相關(guān)省份，食鹽銷售及配送效率正在逐步提高，能很好地應(yīng)對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)改革的新變化。新都化工則通過(guò)與鹽業(yè)公司合作運(yùn)營(yíng)雙品牌的模式，已經(jīng)使其品牌終端産品進(jìn)入多個(gè)省市的超市，初步品嘗到了“果實(shí)”。三友化工目前正通過(guò)集團(tuán)鹽業(yè)資産注入上市公司，來(lái)發(fā)展面向終端的食鹽業(yè)務(wù)，目標(biāo)則瞄準(zhǔn)了京津冀乃至東三省地區(qū)的廣闊市場(chǎng)。

　　 時(shí)間 摘要

　　 1996年 國(guó)務(wù)院頒布《食鹽專營(yíng)辦法》，食用鹽實(shí)行嚴(yán)格專營(yíng)

　　 2002年 經(jīng)貿(mào)委被撤銷，鹽政管理職能轉(zhuǎn)移到國(guó)家發(fā)改委

　　 2002年 原經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)於鹽業(yè)管理職能有關(guān)問(wèn)題的通知》，旨在政企放開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但遭遇波折擱淺

　　 2004年 廣東省撤銷食鹽專賣局，兩年後又恢復(fù)

　　 2005年 在《深化經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)》中首次寫入鹽業(yè)改革

　　 2006年 十一五規(guī)劃中將鹽業(yè)體制改革放在重要位置

　　 2009年 發(fā)改委體改司制定《關(guān)於推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的若干意見(jiàn)（徵求意見(jiàn)稿）》，但卻陷入僵局

　　 2010年 28家制鹽企業(yè)簽署《全國(guó)部分大中型制鹽企業(yè)對(duì)鹽業(yè)體制改革的建議》，由中鹽協(xié)會(huì)向國(guó)家發(fā)改委、工信部等相關(guān)部委轉(zhuǎn)交，但無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展

　　 2010年 發(fā)改委牽頭制訂的鹽業(yè)體制改革方案大體框架完成，但受既得利益者多方阻撓，再次擱淺

　　 2011年 日本地震引起短時(shí)期搶鹽現(xiàn)象，工信部隨即表示食鹽生産和供應(yīng)有充分保障，鹽業(yè)總公司啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，專營(yíng)改革再次被推向風(fēng)口浪尖

　　 2011年 十二五規(guī)劃將鹽業(yè)制度改革放在重要位置

　　 2013年 工信部停止簽發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，運(yùn)輸權(quán)下放給地方政府

　　 2013年 對(duì)國(guó)務(wù)院第197號(hào)令《食鹽專營(yíng)辦法》修正，將食鹽定點(diǎn)生産企業(yè)審批權(quán)從國(guó)務(wù)院下放至省市自治區(qū)

　　 2013年 十八屆三中全會(huì)再次提到食鹽行業(yè)等國(guó)企改革

　　 2014年 廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》

　　 2014年 “2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”，發(fā)改委主任著重強(qiáng)調(diào)要加快鹽業(yè)行業(yè)改革

　　 （資料來(lái)源：申萬(wàn)研究）

　　 鹽業(yè)改革推進(jìn)新機(jī)會(huì)

　　 食鹽專營(yíng)制度在我國(guó)有著兩千多年的歷史。在古代，鹽稅是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，食鹽的稅收意義已微乎其微。數(shù)據(jù)顯示，2006年鹽稅只佔(zhàn)我國(guó)稅收的0.04%。

　　 食鹽專營(yíng)制度保證了老少邊窮地區(qū)食鹽供應(yīng)，在防治碘缺乏病和防止工業(yè)鹽流入市場(chǎng)等方面發(fā)揮著巨大作用，但專營(yíng)制度下産、運(yùn)、銷分離，行業(yè)利潤(rùn)大多集中在鹽業(yè)公司和流通環(huán)節(jié)中，生産環(huán)節(jié)利潤(rùn)微薄，影響到産業(yè)鏈的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 以目前河北省主導(dǎo)産品綠色食鹽為例，生産企業(yè)出廠價(jià)不足750元/噸，而省鹽務(wù)局一級(jí)批發(fā)845元/噸，省專營(yíng)公司二級(jí)批發(fā)2125元/噸，三級(jí)批發(fā)3125元/噸，零售價(jià)3750元/噸，出廠價(jià)和終端零售價(jià)相差了近3000元/噸。

　　 據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，井礦鹽和粉洗鹽的生産成本更低，許多品種的鹽出廠價(jià)和終端零售價(jià)的價(jià)差更大。目前市場(chǎng)上較受歡迎的低鈉鹽僅是在現(xiàn)有碘鹽的基礎(chǔ)上少量添加氯化鉀和硫酸鎂，成本與碘鹽相差無(wú)已，但其終端售價(jià)至少比普通碘鹽高出50%以上，利潤(rùn)更為豐厚。

　　 一位大型食鹽生産企業(yè)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，現(xiàn)今食鹽在人們?nèi)粘ＯM(fèi)支出中佔(zhàn)比已經(jīng)極小，消費(fèi)者對(duì)於現(xiàn)在的食鹽價(jià)格多能夠接受。現(xiàn)有鹽業(yè)專營(yíng)體制的弊端主要體現(xiàn)在行業(yè)利潤(rùn)集中于批發(fā)與銷售環(huán)節(jié)，鹽業(yè)管理系統(tǒng)與生産企業(yè)爭(zhēng)利嚴(yán)重。尤其是近年來(lái)人工等生産運(yùn)營(yíng)成本不斷上升，而食鹽出廠價(jià)多年不變，不少食鹽生産企業(yè)普遍業(yè)績(jī)下滑，甚至出現(xiàn)虧損。現(xiàn)行模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)企業(yè)和行業(yè)健康發(fā)展的需求。

　　 另一方面，在現(xiàn)行體制下，我國(guó)鹽業(yè)的産業(yè)集中度低。資料顯示，我國(guó)目前共有制鹽企業(yè)1300多家，平均産能3萬(wàn)噸。生産能力超過(guò)5萬(wàn)噸的企業(yè)僅佔(zhàn)全部制鹽企業(yè)的8.5%，鹽業(yè)勞動(dòng)生産率總體水準(zhǔn)較低。儘管我國(guó)制鹽業(yè)的人工成本低，但由於生産工藝落後、交易成本較高，我國(guó)鹽業(yè)的生産成本高於美國(guó)。

　　 2014年，加快推進(jìn)鹽業(yè)體制方面改革有了新進(jìn)展。4月21日，發(fā)改委宣佈廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》。該辦法廢除後，食鹽生産許可證及食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的審批和發(fā)放，下放地方鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

　　 5月召開(kāi)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上傳出消息，國(guó)家發(fā)改委再度重申加快推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革。由此，鹽改與電改、油改等關(guān)係民生的重大改革一起，被列為年內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)的行業(yè)體制改革。

　　 來(lái)自中鹽協(xié)會(huì)的資訊顯示，2014年中鹽協(xié)將提出鹽業(yè)體制改革方案。不少行業(yè)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，食鹽行業(yè)的市場(chǎng)化改革有望在今年得到進(jìn)一步推進(jìn)。

　　 在“2014年全國(guó)鹽業(yè)産銷座談會(huì)”上，中鹽協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華稱：中鹽協(xié)會(huì)在鹽業(yè)內(nèi)部提出了“專營(yíng)下的市場(chǎng)化運(yùn)作”想法，致力於推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部改革。對(duì)於鹽業(yè)體制改革，他尤其著重建議，推進(jìn)鹽行業(yè)股權(quán)多元化。中國(guó)鹽業(yè)總公司在整合過(guò)程中，應(yīng)逐步改變食鹽企業(yè)單一國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。可引進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行産權(quán)多元化改革。

　　 儘管業(yè)內(nèi)人士對(duì)鹽業(yè)改革路徑看法各異，但都認(rèn)為鹽業(yè)專營(yíng)體制改革大方向仍是市場(chǎng)化。關(guān)於市場(chǎng)化推進(jìn)程度，多位業(yè)內(nèi)人士表示，食鹽事關(guān)民生，市場(chǎng)完全放開(kāi)的可能性不大。“在一定程度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，部分讓利給鹽業(yè)生産企業(yè)，相關(guān)企業(yè)承擔(dān)起部分社會(huì)責(zé)任，逐漸形成地區(qū)性産、運(yùn)、銷一體的鹽業(yè)集團(tuán)，或是一種發(fā)展方向。”

　　 上市公司佈局鹽業(yè)忙

　　 在這種背景下，一些上市化工企業(yè)紛紛佈局食用鹽行業(yè)，希望在鹽業(yè)改革中分得“頭啖湯”。雲(yún)南鹽化等中鹽體系內(nèi)的公司，或?qū)⒆钕仁芤妗?/p>

　　 目前上市化工企業(yè)中，三友化工和新都化工均已開(kāi)始在食鹽領(lǐng)域佈局。

　　 三友化工7月23日晚發(fā)佈收購(gòu)公告稱，公司控股子公司三友鹽化以現(xiàn)金2511.57萬(wàn)元購(gòu)買河北永大食鹽有限公司52.14%股權(quán)。此前的4月份，三友化工即已公告表示,三友鹽化將收購(gòu)永大食鹽股權(quán)事宜。

　　 資料顯示，永大食鹽公司為大清河鹽化控股子公司，是河北省唯一一家生産真空制鹽的國(guó)家級(jí)食鹽定點(diǎn)生産企業(yè)，2010年通過(guò)ISO9001-2008質(zhì)管體系認(rèn)證，年設(shè)計(jì)精製鹽生産能力10萬(wàn)噸，實(shí)際生産能力13萬(wàn)噸，現(xiàn)已形成以綠色食鹽為依託，包括精製鹽、海水自然晶鹽、低鈉鹽、泡菜鹽、軟水鹽、海藻碘鹽在內(nèi)的産品結(jié)構(gòu)，可滿足不同消費(fèi)群體的消費(fèi)需求，産品市場(chǎng)佔(zhàn)有率不斷擴(kuò)大，目前供應(yīng)的食用鹽産品佔(zhàn)到河北市場(chǎng)總?cè)萘康?0%。

　　 三友化工董事會(huì)秘書劉印江對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者透露，公司對(duì)永大食鹽收購(gòu)相關(guān)評(píng)估報(bào)告等材料已上報(bào)河北省國(guó)資委，省國(guó)資委審核同意後，將召開(kāi)董事會(huì)履行收購(gòu)程式，辦理股權(quán)過(guò)戶。他同時(shí)表示，永大食用鹽業(yè)務(wù)一旦注入到上市公司，將成為公司未來(lái)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)乃至?xí)枪緲I(yè)績(jī)的護(hù)城河。

　　 劉印江介紹，在低端市場(chǎng)方面，公司將充分利用曹妃甸北控水務(wù)、海港區(qū)中冶公司海水淡化濃海水資源，依託和三友鹽化一體化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)滷水直接生産精製鹽，發(fā)揮産量大、成本低的優(yōu)勢(shì)，佔(zhàn)領(lǐng)城鄉(xiāng)大眾食鹽市場(chǎng)。在高端市場(chǎng)方面，將以三友鹽化的純生態(tài)海鹽為原料，打造以“永健”牌海水自然精鹽為主體，低鈉鹽、泡菜鹽、軟水鹽、海藻碘鹽、洗浴鹽為補(bǔ)充的高端産品結(jié)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)口澳洲原鹽，打造精品純凈澳鹽品牌，滿足高端差異化目標(biāo)市場(chǎng)需求。他説：“依託公司現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)鹽業(yè)資産，發(fā)展面向終端的食鹽業(yè)務(wù)，成為京津冀乃至東三省地區(qū)的鹽業(yè)巨頭，將是公司轉(zhuǎn)型的重要方向。”

　　 三友化工是國(guó)內(nèi)純鹼和粘膠龍頭企業(yè)，但近年來(lái)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩和行業(yè)産能過(guò)剩的雙重?cái)D壓下，作為強(qiáng)週期行業(yè)，公司業(yè)績(jī)更多依賴於行業(yè)産能變化和控製成本。2013年公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)主要來(lái)源於粘膠短纖業(yè)務(wù)。進(jìn)入2014年，粘膠價(jià)格下降使化纖公司業(yè)績(jī)下滑，多虧純鹼價(jià)格今年以來(lái)一路上行，公司業(yè)績(jī)才得以保持繼續(xù)增長(zhǎng)。因此，公司迫切希望發(fā)展新業(yè)務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

　　 據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，按照現(xiàn)有利潤(rùn)測(cè)算，如果食鹽業(yè)務(wù)年銷量達(dá)到40萬(wàn)噸，每年即可為公司帶來(lái)2億元的利潤(rùn)，這將為三友化工帶來(lái)業(yè)績(jī)護(hù)城河。公司方面也表示，進(jìn)入食鹽領(lǐng)域，將促進(jìn)鹽化公司乃至三友集團(tuán)，從工業(yè)原材料生産型企業(yè)，向終端商品型企業(yè)轉(zhuǎn)變；後續(xù)公司或?qū)⒁牒献麾钒椋餐龃笫秤名}業(yè)務(wù)。

　　 至於新都化工，目前在食用鹽的佈局上則更進(jìn)一步。據(jù)公司相關(guān)人士介紹，公司子公司孝感廣鹽華源是國(guó)家首批食用鹽定點(diǎn)生産企業(yè)之一，佔(zhàn)地175畝，擁有地下可採(cǎi)優(yōu)質(zhì)井礦鹽許可開(kāi)採(cǎi)區(qū)域6.2平方公里，年産精製鹽100萬(wàn)噸。益鹽堂公司選擇海藻碘鹽和低鈉鹽兩個(gè)發(fā)展方向。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，保證食用多品種鹽原料供應(yīng)，益鹽堂公司投資成立威海益新九洋海藻科技有限公司，開(kāi)發(fā)純天然的海藻碘濃縮液替代無(wú)機(jī)碘劑生産含碘食用鹽。益鹽堂公司自建4萬(wàn)噸食用氯化鉀生産線，保證低鈉鹽所需鉀原料的穩(wěn)定低價(jià)供應(yīng)。目前益鹽堂公司已成為國(guó)內(nèi)唯一擁有海藻碘生産線和國(guó)內(nèi)最大食用氯化鉀生産線的食鹽生産企業(yè)，具有明顯的産業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。未來(lái)公司將通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以鹽的終端産品為目標(biāo)，進(jìn)行後續(xù)消費(fèi)品的開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)産業(yè)鏈，增強(qiáng)綜合效益。

　　 新都化工有專門團(tuán)隊(duì)管理食鹽業(yè)務(wù)。在市場(chǎng)行銷方面，公司既引進(jìn)鹽業(yè)體制內(nèi)專業(yè)人才隊(duì)伍，同時(shí)也引入國(guó)際知名快消公司市場(chǎng)行銷人才，用於打造行銷隊(duì)伍。公司表示，公司將結(jié)合自己市場(chǎng)化的特點(diǎn)，建立鹽行業(yè)內(nèi)最具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的行銷隊(duì)伍。

　　 雙品牌模式初嘗成果

　　 國(guó)家食鹽市場(chǎng)化改革將對(duì)食鹽市場(chǎng)産生重大影響，在近期舉辦的一次鹽化工産業(yè)論壇上，眾多無(wú)機(jī)鹽化工企業(yè)均表示了進(jìn)軍食鹽行業(yè)的強(qiáng)烈興趣。不過(guò)，多年來(lái)形成的利益集團(tuán)會(huì)給改革設(shè)置重重障礙，改革方案何時(shí)出臺(tái)，如何改，是進(jìn)行徹底的市場(chǎng)化改革，還是有所保留的逐步實(shí)施等，諸多不確定因素構(gòu)成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。一些佈局鹽業(yè)的公司，只能是摸著石頭過(guò)河。

　　 目前，食鹽專營(yíng)制度仍然存在，終端零售市場(chǎng)還未發(fā)生變化，制鹽企業(yè)還不能進(jìn)入食鹽批發(fā)和銷售環(huán)節(jié)。在新都化工模式中，公司選擇與鹽業(yè)公司合作，從而“曲線”進(jìn)入終端市場(chǎng)。業(yè)績(jī)顯示，新都化工已經(jīng)初步品嘗到成果。

　　 新都化工7月30日晚間發(fā)佈半年度業(yè)績(jī)預(yù)告，公司2014年上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入23.41億元，同比增長(zhǎng)16.81%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.28億元，同比增長(zhǎng)39.07%；歸屬於上市公司股東的凈利潤(rùn)為0.60億元，同比增長(zhǎng)17.06%。公司表示，公司多品種鹽銷量高增長(zhǎng)，並且産品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新都化工目前生産鹽的子公司包括廣鹽華源和益鹽堂。益鹽堂是單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的子公司，主要生産品種鹽（如海藻碘鹽和低鈉鹽）和食用氯化鉀。據(jù)新都化工人士透露，2014年一季度益鹽堂已實(shí)現(xiàn)銷售收入9,895萬(wàn)元，凈利潤(rùn)3,027萬(wàn)元。

　　 長(zhǎng)江證券研究報(bào)告認(rèn)為，新都化工上半年多品種鹽業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)超過(guò)7000萬(wàn)元，全年凈利潤(rùn)有望突破1.2億元。而益鹽堂去年全年的凈利潤(rùn)才接近5400萬(wàn)，公司多品種鹽業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速。

　　 在新都化工的模式中，公司選擇與鹽業(yè)公司在銷售渠道進(jìn)一步加深合作，成為戰(zhàn)略合作夥伴，共同打造鹽業(yè)銷售。在食鹽專營(yíng)體制下，除中鹽在北京、上海打中鹽的品牌外，其餘各省的食用鹽均是用鹽業(yè)公司的品牌。通過(guò)與地方鹽業(yè)公司合作，益鹽堂公司的多品種鹽産品已成功進(jìn)入湖北、廣西、廣東等14個(gè)省、300多個(gè)地級(jí)市市場(chǎng)。在做好市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，積極培育自主品牌，益鹽堂公司已成功將“益鹽堂”品牌産品推向湖北、內(nèi)蒙古等省份市場(chǎng)。

　　 新都化工表示，在接下來(lái)的産業(yè)佈局中，為應(yīng)對(duì)鹽業(yè)改革，公司將適時(shí)進(jìn)行全國(guó)性布點(diǎn)，通過(guò)建立類似于益鹽堂的分裝基地，通過(guò)幾個(gè)基地，輻射全國(guó)。分析人士指出，這種雙品牌合作的模式對(duì)於其他企業(yè)具備借鑒意義。