據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議的主要議題之一是，確定在繼續(xù)使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)的同時(shí)，由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)佈大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，更加全面動(dòng)態(tài)地反映失業(yè)情況，讓社會(huì)和公眾及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使宏觀經(jīng)濟(jì)決策更加“心中有數(shù)”，為促進(jìn)比較充分的就業(yè)提供支援。調(diào)查失業(yè)率這個(gè)概念再次進(jìn)入公眾視野。

　　此前，官方公佈的都是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。調(diào)查失業(yè)率雖然也一直在統(tǒng)計(jì)，但一直是內(nèi)部上報(bào)，沒有對(duì)社會(huì)公佈。而“失業(yè)”這個(gè)概念，往往用“待業(yè)”、“下崗”等詞彙來替代。

　　今年兩會(huì)期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者見面會(huì)上説，中國對(duì)GDP可以接受的下限是必須保證比較充分的就業(yè)和居民收入要有所增長。保就業(yè)既是政府的重要職責(zé)，也是區(qū)間調(diào)控必須確保的民生“下限”。通過科學(xué)的抽樣調(diào)查，採集失業(yè)率數(shù)據(jù)，可以更好地監(jiān)測(cè)就業(yè)狀況。調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的公開，一方面説明我們已經(jīng)足夠自信以平常心對(duì)待失業(yè)問題。更重要的是，通過調(diào)查失業(yè)率，可以更全面、更動(dòng)態(tài)地關(guān)照民生。

　　所謂調(diào)查失業(yè)率，是指符合失業(yè)條件的人數(shù)佔(zhàn)全部常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率。其中每個(gè)數(shù)據(jù)都要通過抽樣調(diào)查取得。國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長馮乃林介紹了調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方法。

　　馮乃林：以我們?nèi)丝谄詹閿?shù)作為抽樣框來抽取調(diào)查戶，然後我們的調(diào)查員要入戶，去看戶裏邊每個(gè)人的就業(yè)情況怎麼樣，是不是失業(yè)。如果是失業(yè)，原因是什麼。另外，調(diào)查問卷包括對(duì)於就業(yè)和失業(yè)判斷的標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按照國際規(guī)範(fàn)的做法在做。

　　相對(duì)來説，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更及時(shí)有效地反映失業(yè)情況。這也是專家、學(xué)者更推崇這個(gè)數(shù)據(jù)作為就業(yè)情況考察依據(jù)的原因。財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀説，公開城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是必要舉措，讓經(jīng)濟(jì)決策的評(píng)判指標(biāo)更加豐富。

　　葉檀：我們現(xiàn)在公佈的失業(yè)率是登記失業(yè)率，不管經(jīng)濟(jì)週期是高還是低，我們的登記失業(yè)率都在4%左右。看起來如此穩(wěn)定的一個(gè)數(shù)據(jù)，其實(shí)已經(jīng)喪失了經(jīng)濟(jì)晴雨錶的作用。

　　另外一個(gè)數(shù)據(jù)是調(diào)查失業(yè)率，它現(xiàn)在公佈這個(gè)數(shù)據(jù)，第一是讓數(shù)據(jù)更加公開透明，這也是行政權(quán)利公開化的一個(gè)象徵。第二是讓我們的數(shù)據(jù)更加能夠反映經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況，而不是讓數(shù)據(jù)成為花瓶。

　　我們?cè)跊Q定經(jīng)濟(jì)政策尤其是決定貨幣政策的時(shí)候，它是由幾個(gè)因素共同決定的，是一個(gè)多方向綜合選擇的結(jié)果，比如説我們的經(jīng)濟(jì)GDP怎麼樣，我們的就業(yè)率怎麼樣，我們的消費(fèi)情況怎麼樣。如果説經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)GDP在7.5%左右，甚至經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)GDP只有7%，但我們的就業(yè)率比較高，甚至超額完成了就業(yè)任務(wù)，那就説明經(jīng)濟(jì)運(yùn)作還是比較健康的。以前我們是以GDP作為一個(gè)導(dǎo)向，未來我們整個(gè)體系內(nèi)的數(shù)據(jù)指標(biāo)會(huì)更加豐富。

　　既然調(diào)查失業(yè)率更能反映真實(shí)情況，為什麼到現(xiàn)在才公佈？中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉帶來解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我國多年來一直統(tǒng)計(jì)並公佈的是登記失業(yè)率。但登記失業(yè)率需要失業(yè)者自己到當(dāng)?shù)馗＠块T登記，因而遺漏了大批下崗職工、隱性失業(yè)就業(yè)人員、農(nóng)民工以及不去主動(dòng)登記的失業(yè)人員。昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在繼續(xù)使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)的同時(shí)，由統(tǒng)計(jì)部門依法適時(shí)發(fā)佈大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，而且我國發(fā)佈使用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的條件已具備，這一點(diǎn)基本已經(jīng)形成共識(shí)。“條件具備”，具體指的是什麼？

　　張車偉：我們的國情和其他國家不一樣，調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法在國際上有一套規(guī)範(fàn)，但中國的情況和國際上發(fā)達(dá)國家相比，有很大的區(qū)別。比方説我們的農(nóng)民工是不是要納入到失業(yè)統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，這個(gè)問題在過去有很大的爭論，從抽樣的方法，從技術(shù)上來講，有非常大的難度，長期以來我們國家在這方面一直在探索研究，所以我們得出來的調(diào)查失業(yè)率的數(shù)字基本只在內(nèi)部使用。

　　我們國家過去大部分的就業(yè)主要是農(nóng)民的就業(yè)，我們還是以農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)民就業(yè)佔(zhàn)多數(shù)的時(shí)候，在城市當(dāng)中公佈失業(yè)率，實(shí)際上對(duì)全社會(huì)的指導(dǎo)意義不是很強(qiáng)。今天農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力佔(zhàn)總就業(yè)的比例已經(jīng)降到1/3左右，而且在農(nóng)村的人基本上是年齡比較大的，年輕的勞動(dòng)力大部分都進(jìn)入城鎮(zhèn)。這樣的話，在城鎮(zhèn)當(dāng)中統(tǒng)計(jì)我們的失業(yè)率，對(duì)於我們及時(shí)了解勞動(dòng)力市場供求狀況和供求結(jié)果，意義就比較強(qiáng)了。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：準(zhǔn)確地測(cè)量、反映失業(yè)並敢於公佈，充分反映出我們已經(jīng)能夠客觀地以平常心去看待失業(yè)，不再單純以外表好看的GDP數(shù)據(jù)作為評(píng)判經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的依據(jù)，而是更注重實(shí)際發(fā)展品質(zhì)。一些歐美國家也非常注重失業(yè)率數(shù)據(jù)。我們通過失業(yè)率能夠觀察出經(jīng)濟(jì)層面哪些方面的變化和情況？

　　張車偉：失業(yè)率是一個(gè)勞動(dòng)力市場的結(jié)果，更是一個(gè)我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的結(jié)果，實(shí)際上如果要判斷我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)作品質(zhì)的好壞，失業(yè)率能夠透露最多的資訊。

　　單純從GDP增長的數(shù)字來看，實(shí)際上包含的內(nèi)容並不是很多，它僅僅意味著一個(gè)國家財(cái)富增長的量，但這個(gè)財(cái)富是不是惠及全民，如果不看失業(yè)率的話是不知道答案的。如果我們有很高的GDP增長率，但失業(yè)率很高，那就認(rèn)為GDP的增長僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，老百姓得到的實(shí)惠不多。反之，如果我們的經(jīng)濟(jì)增長速度並不是特別高，但失業(yè)率很低，就業(yè)率很高，那就意味著經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)已經(jīng)匯聚到老百姓手中，實(shí)際上老百姓享受到的真正實(shí)惠是比較多的。我認(rèn)為在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作當(dāng)中，失業(yè)率是一個(gè)重要的標(biāo)桿或指揮棒。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國家發(fā)改委前幾天公佈數(shù)據(jù)顯示，6月末，全國31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.05%。對(duì)於這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，如何看待？

　　張車偉：現(xiàn)在5.05%的調(diào)查失業(yè)率，從全世界來講，算是比較低的，接近於一個(gè)充分就業(yè)的狀態(tài)。這説明我們國家現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)增長速度有所減緩，但從失業(yè)率數(shù)字來看，應(yīng)該説對(duì)我們老百姓生活的影響並不是特別大，這也就意味著總體上來講，我們經(jīng)濟(jì)增長仍然處於一個(gè)平穩(wěn)健康的軌道上。

　　編輯部觀點(diǎn)：政府更加重視民生 公佈調(diào)查失業(yè)率勢(shì)在必行

　　值班編輯張慧娟：就業(yè)率可以説是和國內(nèi)生産總值、物價(jià)、國際收支並列為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要的風(fēng)向標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是保障和改善民生，而民生最重要的指標(biāo)就是就業(yè)。我們堅(jiān)持GDP增長的下限就是為了保證就業(yè)，保證居民收入水準(zhǔn)的合理增長。這次的常務(wù)會(huì)議明確提出，保就業(yè)是政府重要職責(zé)，這又一次回答了“下限在哪兒”。本屆政府把就業(yè)問題提高到前所未有的高度，公佈調(diào)查失業(yè)率勢(shì)在必行。政府更加重視民生，更加注重真實(shí)數(shù)據(jù)所反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問題，這也是我國政府與國際接軌，走向“現(xiàn)代政府”的體現(xiàn)。