昨天，隨著95個(gè)中央部門(mén)2013年度決算公開(kāi)，一向被社會(huì)廣泛關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)也一同“亮相”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中央行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)70.15億元，比年初預(yù)算數(shù)減少9.54億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元。在這其中，“公車(chē)”消費(fèi)仍是“三公”大頭，記者梳理的近80家單位擁有的公車(chē)已經(jīng)超過(guò)9萬(wàn)輛。不過(guò)從整體看，各單位公車(chē)基本未發(fā)生增長(zhǎng)，基本都是汰舊換新，部分單位還出現(xiàn)了微幅的下降。此外，相關(guān)單位出國(guó)人次已經(jīng)在3.8萬(wàn)人次以上。

　　□特點(diǎn)案例

　　等級(jí)：★★★★★（超級(jí)詳細(xì)）

　　代表：審計(jì)署

　　自創(chuàng)詳表細(xì)解如何花錢(qián)

　　除了各種基礎(chǔ)資訊，審計(jì)署這次還獨(dú)創(chuàng)了2013年審計(jì)署外賓接待費(fèi)明細(xì)表，詳細(xì)説明瞭12個(gè)團(tuán)組的名稱(chēng)、國(guó)別（地區(qū)）、團(tuán)組級(jí)別和支出金額。

　　此外，對(duì)於國(guó)內(nèi)公務(wù)接待，也詳細(xì)列舉了26個(gè)單位的名稱(chēng)、預(yù)算金額、實(shí)際支出金額，以及完成預(yù)算的百分比。

　　對(duì)於公車(chē)平均維護(hù)費(fèi)5.17萬(wàn)元，較上一年度上升600元。審計(jì)署也特別解釋稱(chēng)，車(chē)輛老化嚴(yán)重，使用年限超過(guò)9年的車(chē)輛達(dá)90輛，油耗大，維修成本偏高；審計(jì)辦案線索涉密性強(qiáng)，為保證人員和資料安全，需要經(jīng)常使用公務(wù)車(chē)接送人員和傳送資料。

　　等級(jí)：★★★★（比較細(xì)緻）

　　代表：水利部

　　新購(gòu)公車(chē)詳細(xì)説明用途

　　水利部對(duì)三公支出解釋較為詳盡，除了各項(xiàng)要求公佈的數(shù)據(jù)均予以詳細(xì)公佈，還具體解釋了支出原因，如參加重要國(guó)際會(huì)議和水事活動(dòng)支出493.5萬(wàn)元，主要用於出席第二屆亞太水峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)水合作高級(jí)別會(huì)議等。雙邊及多邊交流支出54.47萬(wàn)元，主要用於中國(guó)-南非、中國(guó)-古巴等雙邊工作組會(huì)議等。

　　對(duì)於新購(gòu)公車(chē)價(jià)格較高，水利部詳細(xì)説明表示，一輛27萬(wàn)元（含購(gòu)置稅）的水文業(yè)務(wù)用車(chē)，主要用於長(zhǎng)江上游偏遠(yuǎn)、自然條件惡劣的地區(qū)開(kāi)展水文巡測(cè)、突發(fā)性污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)等工作；一輛50萬(wàn)元（含購(gòu)置稅）的試驗(yàn)特種工程車(chē)，主要用於安裝、攜帶、運(yùn)輸轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)整合系統(tǒng)，提供試驗(yàn)操作平臺(tái)和動(dòng)力。

　　等級(jí)：★★★（基本合格）

　　代表：國(guó)務(wù)院辦公廳

　　基本資訊公佈詳解不多

　　國(guó)務(wù)院辦公廳基本按照要求公佈了各項(xiàng)需要説明的數(shù)據(jù)，但並未像審計(jì)署、水利部一樣額外做更多的解釋。

　　如國(guó)辦公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)2013年度財(cái)政撥款決算數(shù)為294萬(wàn)元，佔(zhàn)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算總數(shù)的73.6%，公務(wù)用車(chē)保有量為113輛。

　　因公出國(guó)（境）費(fèi)2013年度財(cái)政撥款決算數(shù)為93.87萬(wàn)元，佔(zhàn)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算總數(shù)的23.5%。

　　全年使用財(cái)政撥款安排出國(guó)（境）團(tuán)組7個(gè)，因公出國(guó)（境）累計(jì)77人次。但對(duì)於出國(guó)去向和原因，並沒(méi)有進(jìn)一步的詳細(xì)描述。

　　等級(jí)：★★（過(guò)於簡(jiǎn)單）

　　代表：全國(guó)工商聯(lián)

　　“三公”無(wú)任何詳細(xì)資訊

　　全國(guó)工商聯(lián)對(duì)於因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等資訊，並沒(méi)有作出説明。

　　當(dāng)日全國(guó)工商聯(lián)公佈的2013年度部門(mén)決算資訊只是顯示，當(dāng)年因公出國(guó)（境）費(fèi)2013年財(cái)政撥款決算數(shù)為142.93萬(wàn)元，佔(zhàn)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算數(shù)的48.58%。2013年，全國(guó)工商聯(lián)公務(wù)接待費(fèi)財(cái)政撥款決算數(shù)為43.5萬(wàn)元，佔(zhàn)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算總數(shù)的14.78%等。公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)財(cái)政撥款決算數(shù)為107.8萬(wàn)元，佔(zhàn)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算總數(shù)的36.64%，公務(wù)用車(chē)保有量為39輛。

　　□問(wèn)題詳解

　　公車(chē)消費(fèi)仍佔(zhàn)“三公”大頭

　　公車(chē)改革要到2015年決算公佈時(shí)或見(jiàn)效果

　　2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)70.15億元，其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)42億元，佔(zhàn)全部“三公”經(jīng)費(fèi)超半數(shù)。而2012年的中央“三公經(jīng)費(fèi)”決算中，車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)作費(fèi)40.67億元。按照要求，中央機(jī)關(guān)公車(chē)改革今年底完成。隨著公車(chē)改革的推進(jìn)，專(zhuān)家表示出兩種態(tài)度，有人認(rèn)為會(huì)立即出現(xiàn)下降，而有人卻表示會(huì)先有上浮再下降。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，改革後公車(chē)經(jīng)費(fèi)將進(jìn)一步壓縮，並會(huì)在2014年以後的財(cái)政預(yù)決算中體現(xiàn)得更為明顯。據(jù)賈康測(cè)算，車(chē)改後我國(guó)財(cái)政支出中的公車(chē)支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。他指出，公車(chē)改革後首先減少的是車(chē)輛購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，包括與公車(chē)相關(guān)的司勤人員薪酬開(kāi)支。其次，將減除今後陸續(xù)達(dá)到更新年限的公車(chē)更新成本。此外，還能減少因油價(jià)上漲、停車(chē)費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本。

　　北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文教授則表示，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改將力爭(zhēng)2014年底前完成，最終肯定會(huì)大幅降低公車(chē)支出。不過(guò)由於年內(nèi)公車(chē)拍賣(mài)可能分幾個(gè)批次展開(kāi)，而公務(wù)員補(bǔ)貼發(fā)放有可能自第一輪拍賣(mài)即開(kāi)始同步進(jìn)行，可能使得2014年度中央部門(mén)決算的公車(chē)支出，會(huì)出現(xiàn)不降反而略有增加的問(wèn)題。但這只是暫時(shí)現(xiàn)象，到2015年度無(wú)論中央部門(mén)的預(yù)算還是決算，都會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)明顯的降幅。此後預(yù)計(jì)中央部門(mén)的公車(chē)支出在再度降低後，逐漸趨於穩(wěn)定。

　　□專(zhuān)家藥方

　　謹(jǐn)防違規(guī)向下級(jí)單位“借車(chē)”

　　如何防止領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)車(chē)取消後，將部門(mén)執(zhí)法車(chē)“改造”成自己新的“專(zhuān)車(chē)”，既拿補(bǔ)貼又坐車(chē)，引發(fā)新的浪費(fèi)公車(chē)支出問(wèn)題？預(yù)算問(wèn)題專(zhuān)家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，執(zhí)法車(chē)是有明顯標(biāo)誌的，一般標(biāo)有“××執(zhí)法”，容易辨認(rèn)，所以估計(jì)今後敢於違規(guī)這樣做的領(lǐng)導(dǎo)可能不多。

　　倒是要注意一個(gè)新問(wèn)題：“私車(chē)公用”，即違規(guī)向下級(jí)單位或企業(yè)借車(chē)使用。因?yàn)樵谑袌?chǎng)上租車(chē)是要花錢(qián)的，對(duì)違規(guī)借車(chē)的處理方法是應(yīng)該視同為受賄。對(duì)此各機(jī)關(guān)單位首先要建立自身的職工私車(chē)登記制度，掌握公務(wù)人員的車(chē)輛變化情況。如發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員頻繁使用新的車(chē)輛，就要搞清楚是其新買(mǎi)的車(chē)還是違規(guī)借的車(chē)。

　　其次，如果是違規(guī)借的相關(guān)企業(yè)的車(chē)，就必須搞清楚借的天數(shù)，以及該車(chē)在當(dāng)?shù)匾惶斓淖饨穑源说贸鲞`紀(jì)總金額，進(jìn)行相應(yīng)處理。

　　建議直接發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼

　　對(duì)於未來(lái)取消一般公車(chē)後要發(fā)放的車(chē)補(bǔ)，全部打入不能提現(xiàn)的市民卡，是否會(huì)變成變相加薪。葉青表示，他個(gè)人認(rèn)為“這不一定是好的方法”，他建議車(chē)補(bǔ)與工資一起發(fā)放，這樣方便靈活使用。

　　葉建文也表示，各地軟硬體條件不一，如果不能提現(xiàn)的市民卡無(wú)法同時(shí)支援公交、地鐵、計(jì)程車(chē)等多種交通方式的結(jié)算，將不利於公務(wù)員刷卡結(jié)算。因此還是直接發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式更加快捷高效。

　　為了防止只拿錢(qián)、不幹活的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該事先説明無(wú)論車(chē)補(bǔ)高低，都不能成為幹部有公務(wù)卻不到場(chǎng)的藉口，否則應(yīng)該算是違紀(jì)，並提前在預(yù)案中説明處理方式。個(gè)人認(rèn)為對(duì)於科級(jí)及以下幹部發(fā)放較低的車(chē)補(bǔ)，只是彌補(bǔ)公務(wù)出行的成本，並不是變相加薪或者浪費(fèi)。

　　京華時(shí)報(bào)記者趙鵬