近年來，公職人員招考頻遭質(zhì)疑。據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2007年1月1日至2014年7月13日，全國(guó)被舉報(bào)的人事違規(guī)考錄事件共51起。記者通過梳理髮現(xiàn)，這些事件有四成多被指牽涉官員近親。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這51起涉嫌違規(guī)的招考中，88.2%發(fā)生在市級(jí)及以下單位，逾90%發(fā)生在我國(guó)中東部地區(qū)，58.8%的違規(guī)事件是通過網(wǎng)帖舉報(bào)後得到新聞媒體報(bào)道的。在後續(xù)調(diào)查處理階段，近60%的事件在曝光後，沒有得到解決，相關(guān)部門大多認(rèn)為“並沒有違反相關(guān)規(guī)定”。

　　被舉報(bào)的事件四成多與領(lǐng)導(dǎo)近親相關(guān)

　　2010年5月，三亞市社保局局長(zhǎng)溫孝廉之女溫娉婷在三亞人力資源和社會(huì)保障局下屬事業(yè)單位的公開招考中取得99分的高分。該事件經(jīng)媒體報(bào)道後，被外界稱之為“99分招考門”。

　　2012年7月，有網(wǎng)友發(fā)帖舉報(bào)，廣東中山市人社局紀(jì)委原書記梁國(guó)影為了讓兒子林鈺成考上中山市農(nóng)業(yè)局公務(wù)員，更改兒子考試分?jǐn)?shù)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，林鈺成筆試分?jǐn)?shù)由104.1被改為109.7分。

　　除了在考試成績(jī)上做文章，為領(lǐng)導(dǎo)子女“量身訂做”招考條件的做法也被舉報(bào)得比較多。

　　2010年11月，福建省屏南縣財(cái)政局下屬收費(fèi)票據(jù)管理所招聘工作人員，將招聘條件限定為獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位的25歲以下女性。最終只有原屏南縣委書記、現(xiàn)寧德市副市長(zhǎng)陳輝之女陳晨一人符合條件，未經(jīng)考試直接聘用。

　　中國(guó)青年報(bào)記者將這51起被曝光的人事考錄事件進(jìn)行分類，發(fā)現(xiàn)在被舉報(bào)的問題中，招錄領(lǐng)導(dǎo)近親所佔(zhàn)比重最大，高達(dá)41.2%，程式失當(dāng)佔(zhàn)總數(shù)的13.7%，“蘿蔔招聘”佔(zhàn)11.8%。網(wǎng)友在發(fā)帖舉報(bào)人事考錄不公時(shí)，很多人認(rèn)為是官員子女?dāng)D佔(zhàn)或遞補(bǔ)了本該屬於自己的職位。

　　為了杜絕此類現(xiàn)象，2011年12月12日，中組部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》。此外，《公務(wù)員法》第六十八條也規(guī)定：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)係、直系血親關(guān)係、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)係以及近姻親關(guān)係的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬於同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)係的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

　　2014年7月1日開始施行的國(guó)務(wù)院令第652號(hào)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第三十九條也明確指出：負(fù)有事業(yè)單位聘用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、人事爭(zhēng)議處理等職責(zé)的人員履行職責(zé)，與本人近親屬有利害關(guān)係的情形應(yīng)當(dāng)回避。

　　然而，由於相關(guān)條例並沒有明確限定何為回避範(fàn)疇，在多個(gè)事件中，各單位部門對(duì)招錄領(lǐng)導(dǎo)子女是否構(gòu)成回避關(guān)係各執(zhí)一詞。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析稱：“最根本的還是權(quán)本位，單位一把手權(quán)大於法，人大於法。不按照程式，權(quán)力私化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，把組織權(quán)力變?yōu)閭€(gè)人權(quán)力，以組織的名義販賣自己的私貨。”

　　而在中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授彭劍鋒看來，由於法律條文不可能規(guī)定得過細(xì)，這就使得一些地方政府和相關(guān)部門有空子可鑽。

　　網(wǎng)路成為檢舉主陣地

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，51起事件中，58.8%的舉報(bào)人通過發(fā)佈網(wǎng)帖得到新聞媒體的關(guān)注和報(bào)道，37.3%的舉報(bào)人表示曾向相關(guān)部門進(jìn)行過申訴舉報(bào)，有些舉報(bào)人曾給市長(zhǎng)信箱留言。

　　清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授瀋陽認(rèn)為，網(wǎng)路舉報(bào)較為便捷且容易引起媒體關(guān)注。比如，在地方性論壇舉報(bào)後，一旦被地方媒體報(bào)道，全國(guó)媒體再跟進(jìn)，非常容易引起公眾的關(guān)注。

　　“前兩年，網(wǎng)路舉報(bào)産生的效果不是這麼明顯。但現(xiàn)在，各地紀(jì)委對(duì)網(wǎng)路舉報(bào)的違規(guī)現(xiàn)象能快速跟進(jìn)並予以處理。”瀋陽認(rèn)為，網(wǎng)路實(shí)名舉報(bào)的發(fā)展不但反映了公眾對(duì)官員要求的提高，對(duì)網(wǎng)民資訊真實(shí)性的要求也在提高。

　　2011年，宋江明在山西省長(zhǎng)治市公務(wù)員考試中取得筆試和面試兩個(gè)第一，但卻因?yàn)轷柢E的體檢結(jié)果被拒之門外。在長(zhǎng)治市人社局碰壁後，宋江明走上申訴之路。他先後向長(zhǎng)治市監(jiān)察局、山西省招考領(lǐng)導(dǎo)小組反映，並多次撥打長(zhǎng)治市的“市長(zhǎng)熱線”，都遲遲沒有得到答覆。無奈之下，宋江明向媒體求助。

　　2011年11月9日經(jīng)媒體報(bào)道後，長(zhǎng)治市人社局立即開展了自查。12月下旬，長(zhǎng)治市委、市紀(jì)委、長(zhǎng)治市醫(yī)學(xué)院紀(jì)委對(duì)10名涉案人員分別作出嚴(yán)肅處理。網(wǎng)友“愛鬧的魚”發(fā)帖稱：“網(wǎng)路和媒體成了宋江明的救命稻草。”

　　那麼，網(wǎng)路舉報(bào)的盛行是否與傳統(tǒng)渠道無法快速、有效解決問題有關(guān)？

　　在接受中國(guó)青年報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)，多位專家認(rèn)為，網(wǎng)路渠道在傳播速度和影響廣度上無疑佔(zhàn)據(jù)了上風(fēng)，但同時(shí)，也有專家表示，行政渠道仍是最重要的。

　　彭劍鋒認(rèn)為，網(wǎng)友並不僅僅因?yàn)閭鹘y(tǒng)渠道不能解決問題而上網(wǎng)舉報(bào)，更多的是因?yàn)榫W(wǎng)路舉報(bào)方便、直接的特性。他認(rèn)為，在網(wǎng)際網(wǎng)路時(shí)代，網(wǎng)路舉報(bào)日益成為一種成效更明顯的監(jiān)督工具和方法，“包括中央紀(jì)委也開始接受網(wǎng)路舉報(bào)”。

　　國(guó)家行政學(xué)院研究人事制度的許耀桐教授則表示，正常的申訴過程應(yīng)該首先通過行政的渠道，無法解決再通過法律渠道、媒體監(jiān)督、網(wǎng)路舉報(bào)等渠道。

　　瀋陽也認(rèn)為，體制化的渠道仍是溝通的首要選擇，“在實(shí)在沒有辦法的情況下，跟相關(guān)媒體接觸，或是借助網(wǎng)路，比如直接發(fā)佈微博，也是可以考慮的方式。”

　　多發(fā)生於中東部地區(qū)市級(jí)及以下單位

　　中國(guó)青年報(bào)記者分析發(fā)現(xiàn)，涉嫌違規(guī)的人事考錄事件集中發(fā)生在市級(jí)及以下單位，高達(dá)45起，佔(zhàn)總數(shù)的88.2%。其中，市級(jí)單位出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象最多，佔(zhàn)總數(shù)的56.9%，縣級(jí)以走訪基層單位其次，佔(zhàn)31.4%。

　　對(duì)此，彭劍鋒表示，越到基層，越地域化，越容易形成裙帶關(guān)係。基層涉及的基數(shù)大、招聘面廣，再加上基層的制度觀念、法制觀念弱，“當(dāng)?shù)囟际鞘烊耍l也不能得罪。”因此，發(fā)生違規(guī)招考招聘的概率大於省級(jí)單位。

　　許耀桐則認(rèn)為，除法律觀念淡薄之外，基層事業(yè)單位發(fā)生問題較多的一個(gè)因素還有“利益驅(qū)使”。

　　據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2012年，安徽泗縣居民趙莉妹實(shí)名舉報(bào)該縣2011年11月組織的一次事業(yè)單位招聘考試中存在違規(guī)行為。在舉報(bào)信中，趙莉妹稱，泗縣中醫(yī)院工作人員陶冠祺是審計(jì)專業(yè)大專畢業(yè)，沒有會(huì)計(jì)崗位的報(bào)考資格，卻違規(guī)報(bào)考了會(huì)計(jì)專業(yè)並被錄用。

　　在接受人民網(wǎng)記者採(cǎi)訪時(shí)，泗縣人社局前任局長(zhǎng)包開亮和現(xiàn)任局長(zhǎng)陳兆才對(duì)陶冠祺的報(bào)考資格認(rèn)識(shí)上不一致。事件最終的原因竟然是“招錄過程剛好趕上了泗縣人社局主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整”。

　　類似事件在基層並非少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志往往能決定招考招聘條件的走向。

　　瀋陽認(rèn)為，任何一個(gè)政策到了基層，變形走樣的可能性就會(huì)增加，制度的約束力在某種程度上會(huì)弱化。

　　在地域上，記者統(tǒng)計(jì)的違規(guī)招聘事件集中發(fā)生在中東部地區(qū)，並以沿海地區(qū)為主，其中江西多達(dá)7起，廣東、湖南各有6起。

　　彭劍鋒認(rèn)為，這一方面是因?yàn)橹袞|部地區(qū)對(duì)公平公正的價(jià)值訴求更為強(qiáng)烈；另一方面，中東部地區(qū)接受網(wǎng)際網(wǎng)路的程度更高。“我在寧夏一個(gè)縣城出差，很多人都不會(huì)上網(wǎng)，但江浙一帶很多農(nóng)民都會(huì)上網(wǎng)。”

　　近3年，媒體報(bào)道的涉嫌違規(guī)的人事考錄事件主要集中在7、8月，佔(zhàn)總數(shù)的35.3%，11、12月佔(zhàn)25.4%。

　　經(jīng)中國(guó)青年報(bào)記者查詢，事業(yè)單位報(bào)名時(shí)間集中在每年的5、6月，考試的時(shí)間各地不一，大部分地區(qū)都會(huì)在每年的6月至8月間進(jìn)行。而國(guó)家公務(wù)員考試，時(shí)間相對(duì)比較固定，一般集中在10、11月。

　　曝光事件數(shù)量逐年增加 解決率不足四成

　　2010年後，涉嫌違規(guī)的公職人員招考被曝光頻率明顯增加，近5年的曝光數(shù)目在每年10例左右。2014年剛剛過去半年多，已有9例被媒體曝光。

　　彭劍鋒認(rèn)為，一方面，這與近些年網(wǎng)路舉報(bào)興起有關(guān)；另一方面，制度的進(jìn)一步完善使得舉報(bào)者更有依據(jù)。

　　2010年，人社部發(fā)佈《關(guān)於進(jìn)一步規(guī)範(fàn)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》之後，對(duì)事業(yè)單位招聘的管理要求更為嚴(yán)格，使得社會(huì)對(duì)事業(yè)單位違規(guī)招聘的關(guān)注度進(jìn)一步增加，民眾對(duì)違規(guī)招聘的態(tài)度也日趨“零容忍”。

　　被舉報(bào)的違規(guī)事件是否都被調(diào)查並得到解決？

　　經(jīng)查詢，51起事件中，僅有20起事件得以處理，解決率不足40%。在沒有解決的問題中，相關(guān)部門或不予回應(yīng)；或聲稱舉報(bào)不實(shí)，並未違反規(guī)定；更有甚者，有地方涉事人員被免職後又重新被聘用。

　　據(jù)新華社報(bào)道，三亞市社保局局長(zhǎng)溫孝廉于2011年被免職，公開資訊顯示，2013年6月，溫孝廉被調(diào)任三亞市河?xùn)|區(qū)管委會(huì)副調(diào)研員，三亞市委組織部回應(yīng)稱，此次任用符合相關(guān)規(guī)定和程式。

　　舉報(bào)越來越多，解決率卻不足四成，違規(guī)事件的媒體曝光會(huì)不會(huì)成為爛尾新聞？

　　瀋陽表示，避免新聞爛尾，需要軟約束、體制內(nèi)硬約束和制度外輿論約束。軟約束要求領(lǐng)導(dǎo)幹部在法律法規(guī)的執(zhí)行上有道德感和責(zé)任感，同時(shí)，單位部門採(cǎi)取回應(yīng)後，要進(jìn)一步作出追問。硬約束包括體制內(nèi)更為完善的制度；而第三方監(jiān)督，比如媒體或社會(huì)輿論的外部監(jiān)督，也是很有必要的。

　　瀋陽稱，各地有一些二次監(jiān)督的例子，“深圳市會(huì)對(duì)市內(nèi)各個(gè)單位部門每個(gè)月的輿情回應(yīng)進(jìn)行外部閱讀和評(píng)比，並公之於眾，這是有價(jià)值的，值得借鑒。”