原標(biāo)題：鐵路忙開(kāi)工64項(xiàng)目下月全批復(fù)

　　今年計(jì)劃投資的64個(gè)鐵路項(xiàng)目將在8月底前批復(fù)完畢，新一波鐵路開(kāi)工潮又將到來(lái)。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》昨日從權(quán)威人士處獨(dú)家獲悉，64個(gè)項(xiàng)目中22個(gè)目前已經(jīng)批復(fù)，尚可調(diào)整安排的22個(gè)在6月底前批復(fù)（目前部分尚未公佈），此外，還新增了20個(gè)項(xiàng)目，將在8月底前全部批復(fù)完畢。

　　有中國(guó)南車(chē)人士此前對(duì)記者表示，中國(guó)鐵路總公司（下稱“中鐵總”）近期正在籌劃密集招標(biāo)，預(yù)計(jì)大規(guī)模的相關(guān)設(shè)備招標(biāo)將與鐵路開(kāi)工潮同時(shí)啟動(dòng)。

　　開(kāi)工潮背後是鐵路融資的急迫。接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》採(cǎi)訪的專家認(rèn)為，目前鐵路投融資並無(wú)太大突破，仍然是傳統(tǒng)融資方式。

　　記者還從知情人士處獲悉，目前財(cái)政安排督促到位，加上發(fā)債等，項(xiàng)目開(kāi)工資金充裕。

　　值得關(guān)注的是，此前國(guó)務(wù)院會(huì)議指出要在年內(nèi)建立年規(guī)模達(dá)2000億～3000億元的鐵路發(fā)展基金。發(fā)改委近日公佈的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（下稱《辦法》）顯示，鐵路發(fā)展基金投資必須符合國(guó)家規(guī)定的投資方向，主要用於國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低於基金總額的70%。

　　鐵路建設(shè)本月提速

　　此前本報(bào)曾報(bào)道稱，為貫徹高層指示，中鐵總總經(jīng)理盛光祖在4月30日召開(kāi)的鐵路建設(shè)動(dòng)員電視電話會(huì)上表示，2014年鐵路固定資産投資總額從年初的6300億元提高至8000億元，鐵路投資項(xiàng)目則從年初的44個(gè)增至64個(gè)，設(shè)備投資額也將增至1430億元以上。

　　在今年上半年鐵路投資總體疲軟的背景下，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受記者採(cǎi)訪時(shí)稱，下半年鐵路投資將轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)旺季，今年鐵路投資任務(wù)額度高，上半年投資又比較低迷，所以下半年應(yīng)該會(huì)將投資高峰提前，防止年底突擊。

　　7月是傳統(tǒng)投資回暖節(jié)點(diǎn)，按過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，鐵路建設(shè)將從本月開(kāi)始大幅度加快。前述知情人士稱，無(wú)論對(duì)於中央還是地方，基建投資作為良性投資，在穩(wěn)增長(zhǎng)中有很重要的作用。目前來(lái)看，下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大，64個(gè)國(guó)家鐵路項(xiàng)目批復(fù)完畢後將儘快開(kāi)工。

　　事實(shí)上，鐵路投資加速的信號(hào)亦在近期密集出現(xiàn)。中鐵總上周發(fā)佈消息稱，近日將有14條鐵路集中開(kāi)工，投資規(guī)模超3000億元。

　　在這14條鐵路中，西部項(xiàng)目佔(zhàn)一半以上。而前述知情人士證實(shí)，後期批復(fù)的40余個(gè)項(xiàng)目也有大部分在中西部，“這符合今年的鐵路發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　設(shè)備招投標(biāo)同樣在升溫。中國(guó)南車(chē)的一名人士6月底時(shí)曾對(duì)記者表示，中鐵總近期正在籌劃密集招標(biāo)，預(yù)計(jì)大規(guī)模的相關(guān)設(shè)備招標(biāo)將與鐵路開(kāi)工潮同時(shí)啟動(dòng)。據(jù)他介紹，近兩月已經(jīng)發(fā)佈大約550億元的設(shè)備招標(biāo)公告，預(yù)計(jì)還有500億元將於近期發(fā)佈。

　　融資創(chuàng)新仍無(wú)突破

　　對(duì)於即將到來(lái)的開(kāi)工熱潮，資金仍是關(guān)鍵。目前來(lái)看，鐵路的投融資改革並沒(méi)有取得重大突破，而債務(wù)負(fù)擔(dān)卻在持續(xù)加重。

　　中鐵總近期公佈的2014年一季度審計(jì)報(bào)告顯示，截至今年3月31日，負(fù)債總額3.27萬(wàn)億元，較上年末增長(zhǎng)1.3%，負(fù)債率繼續(xù)微升至64%，再創(chuàng)歷史新高，而虧損額高達(dá)59.28億元。

　　數(shù)據(jù)顯示，一季度中鐵總新借債1320億元，佔(zhàn)一季度資金來(lái)源（1831.79億元）的72%，隨著2013年開(kāi)始的還債高峰來(lái)臨，中鐵總已難以再選擇以此方式來(lái)擴(kuò)大投資。例如今年一季度，用於還本付息的費(fèi)用佔(zhàn)到654.38億元（其中利息為66.76億元），接近新增債務(wù)的一半。

　　目前，貸款、發(fā)債、財(cái)政支援仍是鐵路資金的主要來(lái)源。7月8日，中鐵總正式招標(biāo)發(fā)行鐵道債，總額為150億元，期限10年。這已是中鐵總從4月10日第一次發(fā)債以來(lái)，不到3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，密集發(fā)行的第5期鐵道債了，共計(jì)900億元。而按照今年鐵路企業(yè)債發(fā)行額度1500億元計(jì)算，下半年還將發(fā)行600億。

　　前述知情人士稱，國(guó)家財(cái)政將先期支援這些項(xiàng)目。他還表示，目前財(cái)政將會(huì)對(duì)這些項(xiàng)目投入先期資金，因此項(xiàng)目開(kāi)工經(jīng)費(fèi)是較為寬裕的。

　　此外，國(guó)家層面也要求各個(gè)部門(mén)在政策上給予配合。例如國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元近期在參加部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議時(shí)表示，為配合今年新開(kāi)工64個(gè)鐵路項(xiàng)目的計(jì)劃，該部將指導(dǎo)地方國(guó)土資源主管部門(mén)提前介入，與鐵路建設(shè)單位一道，做好報(bào)批材料各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

　　王世元表示，對(duì)急需開(kāi)工的控制性工程用地，允許申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)，但須在開(kāi)工建設(shè)前，落實(shí)好徵地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地兩個(gè)方案。此外，對(duì)於線路長(zhǎng)、用地量大的項(xiàng)目，將會(huì)同鐵路方面、建設(shè)部門(mén)專題研究協(xié)調(diào)，及時(shí)解決用地報(bào)批中的困難。他還稱，在依法依規(guī)的前提下，鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地將得到保障。

　　鐵路發(fā)展基金呼之欲出

　　今年鐵路投融資改革的最大突破，無(wú)疑是國(guó)務(wù)院明確要在年內(nèi)推出鐵路發(fā)展基金。這一思路在鐵路系統(tǒng)已存在多年，終於將在今年落地。

　　三部委近日聯(lián)合發(fā)佈的《辦法》使得這一措施又往前邁進(jìn)一步。媒體報(bào)道稱，接下來(lái)將正式組建基金管理公司。

　　辦法顯示，中鐵總作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會(huì)投資人，依照《公司法》通過(guò)約定和承諾共同發(fā)起設(shè)立中國(guó)鐵路發(fā)展基金股份有限公司。

　　同時(shí)，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期為15~20年。鐵路發(fā)展基金投資必須符合國(guó)家規(guī)定的投資方向，主要用於國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，規(guī)模不低於基金總額的70%；其餘資金投資土地綜合開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提高整體投資收益。

　　有媒體報(bào)道稱，鐵路發(fā)展基金每年有鐵路建設(shè)基金400億元、車(chē)購(gòu)稅150億元、中央預(yù)算資金200億元，共計(jì)750億元的公共資金作為引導(dǎo)資金，計(jì)劃撬動(dòng)2~3倍的社會(huì)資本，形成每年2000億元~3000億元的規(guī)模。

　　北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)此前在接受記者採(cǎi)訪時(shí)稱，目前中鐵總負(fù)債超過(guò)3萬(wàn)億元，且建設(shè)的大部分客運(yùn)線路處?kù)短潛p狀態(tài)，鐵路發(fā)展基金的盈利性值得擔(dān)憂，民資在看不到前景的情況下，肯定不會(huì)輕易進(jìn)入。

　　趙堅(jiān)表示，如果沒(méi)有民資願(yuàn)意買(mǎi)，最後很可能這2000億~3000億元的基金都由中央財(cái)政或者國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行來(lái)埋單，實(shí)際上還是政府在為鐵路建設(shè)兜底。

　　一名鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，鐵路發(fā)展基金的前景目前還難以判斷。作為更可行的方案之一，中鐵總內(nèi)部此前在研究土地的綜合開(kāi)發(fā)利用，相關(guān)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。