公積金亂象凸顯管理割裂

　　“每次上級主管部門調(diào)研，我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤、自成一體、違規(guī)操作、難以監(jiān)管。現(xiàn)在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢有權(quán)的壟斷性國有企業(yè)，我們提了好多年要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革到位，但一直沒有下文。”一位地方住房公積金管理中心主任説

　　記者近期在北京、上海、廣東、湖北、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西等地16個城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地住房公積金管理中心各自為政、低水準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，一些地方機(jī)構(gòu)改革不到位，暗藏隱患。存在機(jī)構(gòu)冗雜、資源浪費(fèi)、管理混亂等問題。

　　尤其是，各地自行開發(fā)的公積金管理系統(tǒng)達(dá)數(shù)百套，但要想全國匯總一個數(shù)據(jù)都很難。

　　重復(fù)建設(shè)，並網(wǎng)困難的背後，凸顯全國公積金管理缺乏頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)規(guī)劃。

　　機(jī)構(gòu)歸併十年仍有例外

　　據(jù)了解，最初全國建立的住房公積金管理機(jī)構(gòu)達(dá)2651個，一些縣級單位、企業(yè)、高校等事業(yè)單位也紛紛建立公積金管理機(jī)構(gòu)，雖然在制度初期為擴(kuò)大公積金的覆蓋面起到一定作用，但也造成了機(jī)構(gòu)冗雜、資源浪費(fèi)、管理混亂等問題。

　　2002年國務(wù)院修改《住房公積金管理?xiàng)l例》，明確要求直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州、盟)應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能的原則，設(shè)立一個住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)住房公積金的管理運(yùn)作。縣(市)不設(shè)立住房公積金管理中心，在有條件的縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。

　　然而，目前全國仍有各級公積金管理機(jī)構(gòu)606個，儘管數(shù)量大大減少，但執(zhí)行改革十多年，機(jī)構(gòu)歸併仍未到位，這其中，按規(guī)定可以設(shè)立的設(shè)區(qū)市公積金管理中心342個，其餘省直、區(qū)縣、行業(yè)分中心等未改革到位的機(jī)構(gòu)仍有264個。

　　調(diào)研採訪中，多位地方公積金管理中心主任表示，機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)不到位，暗藏不少隱患。西部某能源大市的公積金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言順的公積金管理中心，在同一個城市內(nèi)，還有電力、煤炭、石油、鐵路幾個分中心，分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位，但人、財(cái)、物全部獨(dú)立運(yùn)作，中心根本管不了，只有所謂的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)係，“除非審計(jì)部門檢查，要不然分中心出什麼問題我們都不知道”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這些分中心很難監(jiān)管，業(yè)務(wù)流程不規(guī)範(fàn)，導(dǎo)致問題頻發(fā)。近年來，頻頻引發(fā)社會詬病的公積金問題，不少都出在行業(yè)性分中心，例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬元、蘭州石化超比例為職工繳存公積金等。

　　不僅如此，記者採訪還了解到，當(dāng)前部分行業(yè)和區(qū)縣分中心存在賬實(shí)不符，資金混用、挪用，甚至空賬運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。

　　“每次上級主管部門調(diào)研，我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤、自成一體、違規(guī)操作、難以監(jiān)管，每次曝光出問題，都衝擊到社會的公平底線，産生廣泛爭議。但現(xiàn)在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢有權(quán)的壟斷性國有企業(yè)，我們提了好多年要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革到位，但一直沒有下文。”一位地方住房公積金管理中心主任説。

　　公積金管理“異化”

　　2002年修改的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，各住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)是“直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”。但記者在多個省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“上有政策下有對策”，這一改革並沒有執(zhí)行到位，各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)的“婆婆”五花八門，性質(zhì)也不盡相同，隸屬和級別也不一樣，“吃誰的飯，做什麼事，屁股決定腦袋”。

　　行政級別不一：同樣是地級市，廣西南寧市公積金管理中心是正處級，內(nèi)蒙古赤峰市公積金管理中心是副處級，同為副省級城市，南京市公積金管理中心是正廳級，而廣州的是副廳級；

　　主管部門不一：廣東韶關(guān)市公積金管理中心上級單位原來是財(cái)政局、後來變成住建局，赤峰市公積金管理中心由市政府辦公廳管理，包頭市公積金管理中心的上級單位是住房保障局；

　　單位性質(zhì)不一：同在一個省，有的公積金管理中心執(zhí)行參公管理，經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額統(tǒng)籌，而有的則按事業(yè)單位績效工資考核，還有的則是經(jīng)費(fèi)自收自支……

　　種種差別，直接導(dǎo)致了各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)在管理、運(yùn)營、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當(dāng)成自己的一畝三分地，住房公積金管委會決策功能“形同虛設(shè)”，一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。東部某市公積金管理中心的一位工作人員對記者表示：“市政府對我們中心的考核還包括上繳財(cái)政的增值收益的增速，要求不能低於地方財(cái)政的增速，這種考核明顯是不合理的。”

　　中部某省一位公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)卣压e金作為政府性資金，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)行存貸掛鉤，還特意發(fā)文，政府辦公廳牽頭，看各個金融機(jī)構(gòu)給地方貸款多少，然後考慮公積金給各銀行的存款，每一筆公積金的存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時，都要政府來批準(zhǔn)。

　　幾百個管理系統(tǒng)浪費(fèi)驚人

　　“國務(wù)院統(tǒng)一頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣，可是各地卻開發(fā)出幾百套公積金管理系統(tǒng)，每個系統(tǒng)動輒花費(fèi)數(shù)百萬元到上千萬元，每年還有幾十萬、上百萬元的升級維護(hù)費(fèi)用。幾百個系統(tǒng)的開發(fā)，幾個億的投入，來管一個公積金，浪費(fèi)驚人。”東部某省一位住房公積金管理中心主任對記者痛心地表示。

　　西部某省一位住房公積金管理中心主任表示，2012年剛剛投資400多萬元進(jìn)行了公積金管理系統(tǒng)的升級，但才兩年多，“系統(tǒng)的硬體就不夠用了，還需要追加鉅資投入”。

　　然而，這樣巨大的投入，卻沒能達(dá)到把公積金聯(lián)網(wǎng)管好的效果，反而形成了一個個資訊孤島。有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然投入巨大，但是到了每個月月底，要想全國匯總一個數(shù)據(jù)都很難。這對於繳存總額數(shù)萬億元、繳存職工逾億的公積金而言，系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯後。

　　在採訪中，多位地方住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，目前全國住房公積金管理系統(tǒng)面臨“三無”窘境：沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、介面標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資訊難以共用，系統(tǒng)五花八門。僅是記者走訪的十多個城市，就見到十幾個不同的管理軟體。

　　然而，各地的管理系統(tǒng)並未起到取長補(bǔ)短、互通有無的作用，而是出現(xiàn)了大面積、低水準(zhǔn)的重復(fù)建設(shè)。一位公積金管理中心主任表示，公積金管理機(jī)構(gòu)作為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，對管理系統(tǒng)的要求很高，但是目前一些地方使用的系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公積金事業(yè)發(fā)展和老百姓實(shí)際的需求。

　　重復(fù)建設(shè)背後凸顯管理割裂

　　業(yè)內(nèi)人士表示，事實(shí)上公積金的管理提取和銀行類似，只需要開發(fā)一個系統(tǒng)，頂多各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)軟體和設(shè)計(jì)的升級，但是現(xiàn)在各地卻開發(fā)出幾百套系統(tǒng)，是不折不扣的巨大浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)背後凸顯全國公積金事業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)規(guī)劃。

　　“哪個大型銀行每個市區(qū)的分行都自己花錢購買設(shè)計(jì)服務(wù)軟體？那不亂套才怪！然而如此荒唐的事情，卻長期在公積金系統(tǒng)存在，而且多年來始終沒有得到有效解決。”一位地方公積金管理中心主任無奈地表示。

　　目前正在負(fù)責(zé)探索全國住房公積金資訊化標(biāo)準(zhǔn)的蘇州市公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，要完善統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，首先要有清晰的頂層設(shè)計(jì)。例如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部希望全國推進(jìn)12319的公積金電話服務(wù)熱線，“但到底採取哪種形式，各地的人員設(shè)備軟體硬體都不統(tǒng)一，想要依靠一個地方試點(diǎn)探索就全國推廣，很難實(shí)現(xiàn)”。

　　除了缺少頂層設(shè)計(jì)，各地對於重復(fù)開發(fā)公積金管理系統(tǒng)趨之若鶩的另一個重要原因是利益驅(qū)使。由於公積金的事業(yè)發(fā)展、人員工資等都依靠在公積金增值收益中提取的公積金管理費(fèi)用，而每年各地用於投資公積金軟硬體開發(fā)和升級的費(fèi)用是一筆大頭支出，“明明知道這麼花錢是浪費(fèi)，但不浪費(fèi)，這筆錢就到不了管理機(jī)構(gòu)的賬上”。

　　統(tǒng)一公積金管理迫在眉睫

　　一位地方公積金管理中心從事資訊化工作的幹部表示，“不客氣地説，花了這麼多的錢，研究出來的絕大多數(shù)管理系統(tǒng)都是垃圾，用不了幾年就要被掃進(jìn)垃圾堆，到時候還要再花錢統(tǒng)一。”一些專家指出，從目前的情況來看，對公積金的管理缺乏頂層、長遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　東部某省一位住房公積金管理中心主任建議，在借鑒一些地方公積金中心成熟管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，由住建部協(xié)調(diào)製作統(tǒng)一的管理軟體，全國幾百個管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一共用，既節(jié)約資源，也可為後續(xù)的系統(tǒng)開發(fā)、監(jiān)管、升級和發(fā)展提供統(tǒng)一的平臺基礎(chǔ)。

　　此外，多位公積金管理中心主任也表示，除了管理系統(tǒng)的割裂，各地的公積金資訊沒有數(shù)據(jù)應(yīng)用級容災(zāi)備份，一場地震，災(zāi)區(qū)公積金管理機(jī)構(gòu)儲存的住房公積金歷史數(shù)據(jù)就可能全部消失，“連誰繳存過公積金都查不到，業(yè)務(wù)面臨癱瘓”。

　　對此，多位基層公積金管理中心負(fù)責(zé)人表示，建立公積金數(shù)據(jù)容災(zāi)備份系統(tǒng)十分必要，但應(yīng)該是全國統(tǒng)一管理系統(tǒng)後統(tǒng)籌規(guī)劃安排，而不能搞成“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的“大煉鋼鐵”。

　　內(nèi)蒙古呼和浩特市住房公積金管理中心主任任海軍表示，不可能也沒必要一個城市在另一個區(qū)域新建數(shù)據(jù)備份，至少要統(tǒng)籌到省一級，甚至借鑒銀行金融系統(tǒng)，以東北、華北這樣的大區(qū)域統(tǒng)一備份，防止過度建設(shè)和資金浪費(fèi)。