新華網(wǎng)北京7月2日電(記者韓潔、何雨欣、高立)1994年啟動的分稅制改革迎來20週年之際，中國新一輪財稅體制改革的大幕徐徐拉開。2014年上半年的最後一天，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。

　　財稅體制改革被視為中國改革路上難啃的“硬骨頭”，經(jīng)濟社會發(fā)展諸多難題的破解都與之有著十分密切的聯(lián)繫，也成為中國新一輪改革向深水區(qū)攻堅的重點。

　　新一輪財稅體制改革是一場關係國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革

　　改革開放以來，財稅體制改革始終承擔著“先行軍”的使命，發(fā)揮著突破口的作用。特別是1994年實施的工商稅制和分稅制財政體制改革，建立了適應社會主義市場經(jīng)濟的財稅體制的基本框架，調動了各方積極性，充分調動了中央和地方兩個積極性，國家財政實力不斷壯大，財政宏觀調控機制不斷完善，對推動建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進對外開放、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，成為我國財政史上的一個重要里程碑。

　　20年來，我國財稅體制又經(jīng)過了多次調整和完善：

　　——逐步消除“內(nèi)外有別”的稅費制度，全面統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，讓各類企業(yè)站在同一起跑線上，促進市場公平競爭；

　　——推進農(nóng)村稅費改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，著力減輕農(nóng)民負擔；

　　——建立完善轉移支付制度，促進基本公共服務均等化；

　　——建立完善部門預算和國庫集中收付制度，規(guī)範財政收支；

　　——實施政府採購管理制度改革，提高財政支出效益，降低行政運作成本；

　　——實施成品油稅費改革，進一步理順稅費關係鼓勵節(jié)能減排，建立科學發(fā)展的機制。

　　……

　　當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，經(jīng)濟運作和社會發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的變化，財稅體制的職能和調控力度也在不斷加大。然而，現(xiàn)行財稅體制還存在一些問題和不足，不能很好適應改革發(fā)展新形勢的要求，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。在全面深化改革的背景下，深化財稅體制改革，將為整個改革打下堅實基礎，提供有效支撐。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇説，改革開放走到今天，剩下的難題都是“硬骨頭”。財稅體制改革“牽一髮而動全身”，只有深化財稅體制改革取得根本性突破，才能為全面構建現(xiàn)代財政制度，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和“兩個一百年”奮鬥目標提供政策導向、物質基礎和財稅制度保障。

　　加快建立全面規(guī)範、公開透明的現(xiàn)代預算制度

　　如果説1994年財稅改革的目標是建立“與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應”的體制框架，那麼新一輪財稅體制改革就是要建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的制度基礎。

　　在全面深化財稅體制改革的總體佈局中，預算改革無疑扮演著“開路軍”的角色。現(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎，是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容。

　　財政部財科所所長賈康説，改進預算管理制度，建立全面規(guī)範、公開透明的政府預算制度，旨在進一步硬化預算約束，規(guī)範政府行為，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，真正把預算分配權關進制度的籠子，使政府預算在陽光下運作。

　　政府“錢袋子”關係13億多人的福祉。近年來，建立“四本預算”、推進預算公開、規(guī)範轉移支付、地方債自發(fā)自還……預算改革不斷推進，建立現(xiàn)代預算制度的改革方向日漸清晰。

　　建立有利於科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅制體系

　　稅收是政府收入的基本形式，也是國家實施宏觀調控、調節(jié)收入分配的重要工具。深化稅收制度改革，目標是建立“有利於科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅制體系”。

　　作為深化稅制改革的“重頭戲”，營改增改革試點2年多來成效不斷顯現(xiàn)，在為企業(yè)整體減負的同時，更助推産業(yè)升級經(jīng)濟轉型。未來將按照稅收中性原則全面實行營業(yè)稅改徵增值稅，“十二五”完成營改增目標，並優(yōu)化稅率，適時完成增值稅立法。

　　消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅改革都主要著眼于促進經(jīng)濟結構優(yōu)化。完善消費稅制度主要是進一步發(fā)揮其對高耗能、高污染産品和部分高檔消費品的調節(jié)作用；資源稅將抓緊在全國範圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計徵，並清理相關行政事業(yè)性收費和政府性基金，擴大資源稅徵收範圍。

　　作為促進生態(tài)文明建設的重要手段，環(huán)境保護稅有望通過費改稅出臺，重點將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，由全國人大立法後開徵。

　　房地産稅改革，將加快立法並適時推進。同時，探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，並全面修訂《稅收徵管法》。

　　“深化稅制改革，涉及多個稅種，不同稅種與企業(yè)、百姓緊密相連的程度不一樣，增值稅直接涉及企業(yè)，而房地産稅直接涉及個人，社會影響更大，從立法角度完善是推動和保障這項改革的路徑。”財政部財科所副所長劉尚希認為。

　　建立事權和支出責任相適應的制度

　　財稅體制改革三大任務，任務最重的無疑是調整中央和地方政府間財政關係，如何清楚界定政府間事權的劃分是改革破題的關鍵。

　　調整中央和地方政府間財政關係，要在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權和支出責任相適應的制度。

　　劉尚希認為，當前我國區(qū)域發(fā)展差異較大，區(qū)域財力分佈不均衡，客觀上需要中央適度集中財力，加大對中西部地區(qū)的轉移支付，推進地區(qū)間基本公共服務均等化。保持中央和地方收入格局總體穩(wěn)定，有利於調動中央和地方兩個積極性。

　　對於如何劃分各級政府間事權和支出責任，十八屆三中全會明確提出適度加強中央事權和支出責任。將國防、外交、國家安全、關係全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央，減少委託事務，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務水準和效率；將區(qū)域性公共服務明確為地方事權；並明確中央與地方共同事權。在明晰事權基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任。

　　專家指出，明確中央與地方事權與支出責任，涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權利調整，是整個財稅體制改革中最難啃的“硬骨頭”，也屬於國家治理層面的改革。這一改革既需要前面的財稅改革作為基礎，也需要全國上下協(xié)同推進，共同下好財稅體制改革的整盤棋。