要在喧囂與騷動中穩(wěn)步前行是不容易的，但這正是6個多月來中國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上所做的事情。

　　與去年上海自貿(mào)區(qū)“千呼萬喚始出來”時相比，2014年上半年，“自貿(mào)區(qū)”一詞在中國的熱度有過之而無不及，甚至有點“發(fā)燒”。3月召開的全國兩會上，廣東、天津等沿海省市圍繞設(shè)立自貿(mào)區(qū)上演了一場“競跑”，重慶、西安等內(nèi)陸城市也躍躍欲試。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，今年中國各地的政府工作報告中，明確提出要申報自貿(mào)區(qū)的就有20多個。

　　不過，地方一哄而上的態(tài)勢不久即被中央政府輕踩了一腳“剎車”。繼“地方自貿(mào)區(qū)申請遭緊急叫停”消息傳出之後，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長范恒山近日公開表示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)“總體來説還是要積極穩(wěn)妥”，即使是有必要設(shè)立的也要給予充分論證，根據(jù)成效和路徑再行推廣。

　　在商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)係司副司長孫元江看來，不少地方並未真正讀懂自貿(mào)區(qū)的深意。歸根到底，自貿(mào)區(qū)不是一個憑藉種種優(yōu)惠取勝的“政策洼地”，而是一場制度上的試驗。

　　事實上，中國設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目的一直很明確，即通過管理體制機(jī)制方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放制度和改革紅利，推動新一輪深化改革和對外開放。

　　“中央從未説自貿(mào)區(qū)要‘大幹快上’。”商務(wù)部研究院研究員白明對中新社記者直言。他認(rèn)為，地方政府的申報熱潮一方面是攀比心態(tài)作祟，另一方面也是搶搭“順風(fēng)車”的心態(tài)所致。

　　但不可否認(rèn)，在若干具備條件的地方發(fā)展自貿(mào)區(qū)也是新一輪改革方案的既定計劃。白明表示，在此情況下，需要給地方政府一個較為清晰的預(yù)期，即申報自貿(mào)區(qū)需要滿足哪些條件，何時能夠複製上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗以及如何複製。這樣可以使地方政府既能保持平常心，又不失積極性。

　　值得注意的是，各地自貿(mào)區(qū)申報一事熱鬧或冷清，都未擾亂中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)這盤大棋。2014年以來，不論是國內(nèi)還是國際層面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體上始終沿著既定方向持續(xù)推進(jìn)，且已取得明顯進(jìn)展。

　　上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)全面推開。金融改革創(chuàng)新方面，從擴(kuò)大人民幣跨境業(yè)務(wù)，到自由貿(mào)易賬戶正式落地，“一行三會”（中國人民銀行和中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會）此前出臺的51條措施正逐漸從紙上跳到現(xiàn)實。

　　貿(mào)易監(jiān)管方面，從分批推出14項可複製、可推廣的監(jiān)管服務(wù)制度，到全面推行預(yù)檢驗制度、實現(xiàn)貨物出區(qū)“零等待”，再到建立國際貿(mào)易“單一窗口”，一項項政策利好使貿(mào)易便利化水準(zhǔn)更上一層樓。

　　但有觀點質(zhì)疑，當(dāng)前官方雖然捧出了一些好東西，但變革意義仍不夠大。

　　對此，白明指出，要評判上海自貿(mào)區(qū)這些改革措施的力度，必須始終結(jié)合其使命和宗旨來考慮。如果推出的措施力度過大過猛，無法在全國複製推廣，“自貿(mào)區(qū)就變成了28平方公里大的一個盆景”，失去了其本身應(yīng)有的價值。

　　范恒山也表示，上海自貿(mào)區(qū)的改革正在按中央的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律向前推進(jìn)，今後將進(jìn)一步深化、完善和拓展相關(guān)試點任務(wù)，儘快形成可複製、可推廣的經(jīng)驗。

　　國際層面同樣亮點頻現(xiàn)。與周邊國家的自貿(mào)區(qū)談判有序推進(jìn)；中韓自貿(mào)區(qū)第十一輪談判進(jìn)展積極；中日韓自貿(mào)區(qū)第四輪談判已畢，三方就貨物貿(mào)易降稅等問題達(dá)成共識；中國-東盟自貿(mào)區(qū)也正在向“升級版”邁進(jìn)。此外，中澳自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程亦有望加速。

　　未來，自貿(mào)區(qū)邁出的步伐同樣值得期待。

　　官方透露，正在制定中的上海自貿(mào)區(qū)2014年版“負(fù)面清單”將比2013年縮短1/3，“不能做的事”會大幅減少。此外，今年下半年，上海海關(guān)還將繼續(xù)推出一些改革創(chuàng)新的制度安排，深化拓展自貿(mào)區(qū)功能。（記者 李曉喻）