從中央到地方，“十三五”規(guī)劃編制工作已全面啟動。據(jù)南方日報記者粗略統(tǒng)計，截至目前，近20省份已啟動“十三五”規(guī)劃編制工作。僅在本月，就有西藏、江西、山西、甘肅等省份加入這一陣列。

　　與以往不同，從中央到地方各省甚至各縣市“開門搞規(guī)劃”已成共識，此前備受關(guān)注的經(jīng)濟增長指標，在“十三五”規(guī)劃有望進一步淡化，而環(huán)保、區(qū)域發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，成為各省規(guī)劃著力強化的方向。

　　多地注重“開門編制”

　　自國家發(fā)改委4月啟動“十三五”規(guī)劃編制工作後，各地已陸續(xù)開始規(guī)劃編制籌備活動。“各級省政府制定五年規(guī)劃的程式與國家程式基本一致。”國家資訊中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃主任高輝清向南方日報記者表示。

　　上海市提出，今年年底前要形成規(guī)劃基本思路；福建爭取在2016年上半年完成全省“十三五”各類專項規(guī)劃。

　　值得注意的是，就在上周，上海廣撒“英雄帖”，向社會各界公開徵集本市“十三五”規(guī)劃的課題研究。上海並非孤例，“開門搞規(guī)劃”成為中央、地方編制“十三五”規(guī)劃的共識。

　　三領(lǐng)域或成發(fā)力方向

　　令人關(guān)注的是，“十三五”規(guī)劃期限是2016—2020年，因此，如何實現(xiàn)各地此前制定的2020年發(fā)展目標將是“十三五”的重要關(guān)鍵點。而全面建成小康社會又是全國最重要的發(fā)展目標。

　　“全面建設(shè)小康社會是我國經(jīng)濟建設(shè)中最主要的中心目標，也是目前唯一長期堅持的顯性目標。”高輝清表示，這必然會對“十三五”規(guī)劃産生影響，並且每一個規(guī)劃也需參考這一目標來制定執(zhí)行。

　　而在此前備受當局關(guān)注的經(jīng)濟增長指標有望逐步淡化。高輝清表示，今年很多地方已將GDP排除在考核指標外，“十三五”規(guī)劃有望進一步淡化。

　　在高輝清看來，取而代之的是環(huán)保、區(qū)域發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，這三個領(lǐng)域?qū)⒊蔀椤笆濉币?guī)劃著力強化的方向。

　　另外，高輝清還指出：“十八屆三中全會提出，改革方向是用市場機制發(fā)揮決定性作用，減少政府對微觀經(jīng)濟直接干預(yù)。”

　　高輝清認為，規(guī)劃編制過程中，政府將主要把握方向性、戰(zhàn)略性問題，與此同時弱化技術(shù)性、實踐性內(nèi)容。政府只需通過政策制定、制度安排進行引導(dǎo)，剩下的事情就交給市場去完成。