來自廣東省財(cái)政廳的最新消息稱，廣東省政府已確定地方政府債券主承銷商。“中國(guó)正在以更為市場(chǎng)化的方式解決政府債務(wù)問題。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅研究中心主任楊衛(wèi)華説。

　　在9日晚間結(jié)束的2014年廣東省政府債券主承銷商公開招標(biāo)會(huì)上，經(jīng)過嚴(yán)格篩選，最終中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、交通銀行股份有限公司等4家機(jī)構(gòu)中標(biāo)成為2014年廣東省政府債券主承銷商。主承銷商成員將在報(bào)廣東省政府審定後正式生效。

　　在2014年廣東省政府債券主承銷商公開招標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，前來參與投標(biāo)的銀行積極踴躍。建設(shè)銀行廣東省分行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部經(jīng)理徐朝軍説，廣東省政府的資産負(fù)債情況比較健康，以政府信用做擔(dān)保具有較高的信譽(yù)等級(jí)，因此試點(diǎn)地區(qū)中的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省應(yīng)該可以輕鬆完成“自行發(fā)債”任務(wù)。

　　2014年，為進(jìn)一步推進(jìn)地方債發(fā)行改革，建立規(guī)範(fàn)的地方政府舉債融資機(jī)制，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部選取了上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、青島、寧夏、江西等10個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。其餘地區(qū)的地方債仍由財(cái)政部代發(fā)代還。

　　試點(diǎn)發(fā)債總規(guī)模為1092億元，其中廣東148億元、浙江137億元、北京105億元、上海126億元、深圳42億元、江蘇174億元、山東137億元、青島25億元、江西143億元、寧夏55億元。

　　據(jù)有關(guān)部門介紹，試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。試點(diǎn)地區(qū)債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4：3：3，有利於緩解地方償債壓力，優(yōu)化地方債務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　此前，中國(guó)的地方債一直採取“代發(fā)代還”、“自發(fā)代還”模式，債券還本付息手續(xù)由財(cái)政部統(tǒng)一代辦。

　　廣東是首批10個(gè)試點(diǎn)省市中首個(gè)正式啟動(dòng)的省份。“廣東確定地方債的主承銷商，意味著中國(guó)地方債工作開啟了‘自發(fā)自還’模式。”楊衛(wèi)華説。

　　“自發(fā)自還”是指試點(diǎn)地區(qū)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機(jī)制。

　　“和‘代發(fā)代還’、‘自發(fā)代還’相比較，‘自發(fā)自還’的突破在於地方債發(fā)行償還的信用基礎(chǔ)由國(guó)家轉(zhuǎn)向完全由地方政府自身信用主導(dǎo)，國(guó)家信用不再為地方擔(dān)保，有利於約束地方政府信用的無序擴(kuò)張。”平安證券分析師房雷説。

　　房雷認(rèn)為，這是一種更為市場(chǎng)化的政府債務(wù)發(fā)行方式，有助於打破以往“國(guó)家兜底”的鐵律。

　　“從國(guó)家兜底到風(fēng)險(xiǎn)由地方自負(fù)，是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，可能會(huì)面臨市場(chǎng)的猶疑和潛在的失控，因此必須抓好風(fēng)險(xiǎn)控制和資訊披露。”徐朝軍説。

　　為有效防控地方債“自發(fā)自還”的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部要求試點(diǎn)地區(qū)開展債券信用評(píng)級(jí)以及債券資訊披露。擇優(yōu)選擇信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，並與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)簽署信用評(píng)級(jí)協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

　　廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)沈梅紅向記者透露，廣東在全國(guó)首先採取招投標(biāo)的方式確定了第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，將在省政府債券發(fā)行前7個(gè)工作日，向社會(huì)發(fā)佈獨(dú)立客觀的評(píng)級(jí)報(bào)告。

　　接受採訪的業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，從國(guó)家兜底到地方負(fù)責(zé)，再前進(jìn)一步，就是剛性兌付的打破。中國(guó)金融體制正穩(wěn)健地向更為市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)。