□國(guó)家資訊中心政策動(dòng)向課題組

　　一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢(shì)呈現(xiàn)明顯分化格局

　　從第一季度各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅與上年同期相比，僅河南略高0.3個(gè)百分點(diǎn)，湖南、青海持平，其餘均呈下降態(tài)勢(shì)。由於統(tǒng)計(jì)制度的變革以及其他原因，地區(qū)合計(jì)的GDP增幅與全國(guó)水準(zhǔn)差距明顯縮小，也顯得各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅降幅明顯高於全國(guó)水準(zhǔn)。

　　今年以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢(shì)出現(xiàn)明顯分化：一是從全國(guó)格局看，東、中、西部三大地區(qū)依然呈現(xiàn)“西部領(lǐng)先，中部緊隨，東部墊底”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年一季度，西部地區(qū)GDP同比增長(zhǎng)8.7%，增速比中部和東部分別高出0.3個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。但從經(jīng)濟(jì)增速變化看，西部地區(qū)GDP同比增速與去年一季度相比下降較快，與其他兩地區(qū)差距明顯縮小。中部地區(qū)表現(xiàn)出相對(duì)較強(qiáng)的抗跌性，GDP同比增速與去年一季度相比分別比東部和西部少跌0.2個(gè)百分點(diǎn)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是從東部格局看，長(zhǎng)三角、珠三角兩大經(jīng)濟(jì)圈表現(xiàn)好于京津冀經(jīng)濟(jì)圈，不僅絕對(duì)增幅普遍高於京津冀經(jīng)濟(jì)圈省市，而且同比降幅也明顯低於京津冀經(jīng)濟(jì)圈省市。

　　三是在中部地區(qū)，南方省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)明顯好于北方省市。去年一季度中部地區(qū)各省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較平均，沒(méi)有太明顯差別。到了今年一季度，中部地區(qū)各省市出現(xiàn)了明顯分化，位於北方三個(gè)省份(山西、吉林和黑龍江)的平均增長(zhǎng)只為位於南方的五個(gè)中部省份(江西、河南、安徽、湖北、湖南)平均水準(zhǔn)的六成左右。在南方五個(gè)中部省份中最大的跌幅為安徽的1.6個(gè)百分點(diǎn)，而河南省甚至比去年同期加速了0.3個(gè)百分點(diǎn)，湖南省則與去年持平。同期，北方的三個(gè)省份中最小跌幅為吉林的3.2個(gè)百分點(diǎn)，為南方最大跌幅的兩倍。

　　四是在西部地區(qū)，呈現(xiàn)了“大省(市)跌幅大，小省(市)跌幅小”的變化態(tài)勢(shì)。西部地區(qū)並未出現(xiàn)類似中部的南北分化格局，各地經(jīng)濟(jì)走勢(shì)差異較大，但大體上可以分為三類：除了GDP跌幅超過(guò)4%的兩個(gè)省份雲(yún)南和甘肅之外，其他10個(gè)省市GDP跌幅在2%以下和以上的各佔(zhàn)一半。值得注意的是，跌幅小于2%的5個(gè)省市中，除了重慶經(jīng)濟(jì)總量在西部排名為第四之外，其餘四個(gè)省份排名都在第七名或其後。

　　二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化的兩大主要成因

　　今年以來(lái)，我國(guó)外需沒(méi)有大的起色，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力量也依然薄弱，影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)變化的主要成因有以下兩個(gè)：國(guó)家宏觀調(diào)控政策和區(qū)域內(nèi)部産業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　1、在宏觀政策引導(dǎo)下，中西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)快於東部，區(qū)域間發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

　　今年以來(lái)，中央政府對(duì)大氣污染治理高度重視，對(duì)防治霧霾現(xiàn)象和控制PM2.5水準(zhǔn)的要求達(dá)到了一個(gè)全新高度。東部是我國(guó)大氣污染的重災(zāi)區(qū)，在國(guó)家環(huán)保力度加大的情況下，各省市紛紛加快了傳統(tǒng)産業(yè)向中西部遷移和部分産能的關(guān)停並轉(zhuǎn)進(jìn)程，從而區(qū)域格局上形成了一定的“此消彼長(zhǎng)”效應(yīng)。另外，今年我國(guó)的投資重點(diǎn)是鐵路建設(shè)和棚戶區(qū)改造，而全國(guó)鐵路建設(shè)投資中國(guó)家投資近80%將投向中西部地區(qū)，目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位於中西部地區(qū)的獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。這些就使得中西部投資速度明顯快於東部地區(qū)。與産業(yè)遷移相伴相隨的是，部分出口也從東部遷移到了中西部，從而使得在全國(guó)出口形勢(shì)不太景氣的情況下，中西部(尤其是西部)出口出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。與此同時(shí)，各地區(qū)的消費(fèi)增長(zhǎng)水準(zhǔn)則大體相同，沒(méi)有太大差別。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是繼絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路之後，我國(guó)又一重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略區(qū)域。自國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年3月在政府工作報(bào)告中將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)明確為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，後者開(kāi)始成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所包括的上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、雲(yún)南、貴州、湖南、江西和安徽11個(gè)省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)新動(dòng)力。今年一季度，全國(guó)有22個(gè)省市GDP下跌幅度超過(guò)了2個(gè)百分點(diǎn)，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市中只有2個(gè)省市跌幅度超過(guò)了2個(gè)百分點(diǎn)。其中，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中三大航運(yùn)中心的上海、湖北(武漢)和重慶跌幅之小分別為東部第一、中部第三和西部第三。

　　2、産業(yè)結(jié)構(gòu)的差別在很大程度上決定了各省市經(jīng)濟(jì)的不同走勢(shì)

　　如果説國(guó)家宏觀政策是影響東中西地區(qū)大局結(jié)構(gòu)變化的主要因素，産業(yè)結(jié)構(gòu)的差異則是影響各省市(尤其是中西部省市)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的主要成因。

　　(1)東部地區(qū)産業(yè)“斷層化”與經(jīng)濟(jì)“房地産化”跡象並存，是導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)走弱的重要成因。

　　多年來(lái)，受成本上升與環(huán)保壓力加大因素影響，東部地區(qū)一方面大量將傳統(tǒng)産業(yè)不斷向外遷移，一方面加大新興産業(yè)培育與發(fā)展，即實(shí)施所謂的“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略。但從現(xiàn)實(shí)情況看，傳統(tǒng)産業(yè)轉(zhuǎn)移工作成績(jī)顯著，而新的産業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)並未大規(guī)模出現(xiàn)。換句話説，“籠子”騰出來(lái)了，卻沒(méi)有新的“鳥(niǎo)”進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致了實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了産業(yè)“斷層化”跡象。與實(shí)體産業(yè)“斷層化”相伴的是，東部地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“房地産化”跡象。今年以來(lái)，東部地區(qū)GDP和固定資産投資增速同比在全國(guó)為最低，但房地産投資增速卻為最快。1-4月份，全國(guó)固定資産投資增長(zhǎng)17.3%，快於房地産投資0.9個(gè)百分點(diǎn)；東部地區(qū)房地産投資增長(zhǎng)高達(dá)17.7%，反而快於固定資産投資增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　實(shí)體産業(yè)“斷層化”對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響不言而喻，而經(jīng)濟(jì)“房地産化”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響則主要體現(xiàn)未來(lái)。從前4個(gè)月房地産投資和銷(xiāo)售情況看，東部地區(qū)投資同比增速最快，面積銷(xiāo)售增幅卻是下降最快，兩者之間存在的“剪刀差”(即投資增速減去面積銷(xiāo)售增速)高達(dá)31.2%，而中部、西部地區(qū)房地産投資和銷(xiāo)售增速的“剪刀差”分別為9.4%和19%。由於在房地産市場(chǎng)，越有錢(qián)人買(mǎi)房越早，越窮的人越面對(duì)更高的房?jī)r(jià)，這種供需雙方的“剪刀差”可以在一定程度上衡量高房?jī)r(jià)對(duì)有效需求的透支程度。今後隨著自主性商品住房的推出和反腐的持續(xù)推動(dòng)，可能進(jìn)一步拉動(dòng)供需“剪刀差”，因此未來(lái)需要重點(diǎn)關(guān)注東部房地産市場(chǎng)泡沫可能對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的衝擊風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)産業(yè)結(jié)構(gòu)單一的省市經(jīng)濟(jì)增速下跌較快，産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化省市經(jīng)濟(jì)走勢(shì)相對(duì)穩(wěn)健。

　　經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化是今年各地區(qū)的共同特徵，而産業(yè)結(jié)構(gòu)單一則是經(jīng)濟(jì)走勢(shì)最弱的那些省市的共同特徵。一季度GDP跌幅不小于4個(gè)百分點(diǎn)的省市共有5個(gè)，分別為河北，黑龍江、雲(yún)南、甘肅和山西。其中，黑龍江、河北和山西的GDP增幅還分別以4.1%、4.2%和5.5%的水準(zhǔn)，分列全國(guó)倒數(shù)前三名。這些省份産業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，高耗能、高污染的基礎(chǔ)原材料工業(yè)佔(zhàn)比比較大，在環(huán)境治理、市場(chǎng)需求不足的情況下，替代産業(yè)沒(méi)有及時(shí)跟上，經(jīng)濟(jì)容易突然失速。西部地區(qū)之所以在較大程度上呈現(xiàn)了“大省(市)跌幅大，小省(市)跌幅小”的變化格局，一個(gè)重要原因就是在西部排名靠前、産業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的內(nèi)蒙古、雲(yún)南等省份下跌過(guò)速所導(dǎo)致。

　　另外，一個(gè)值得關(guān)注的省份是河北省，在東部地區(qū)它不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕對(duì)水準(zhǔn)最低，而且下跌幅度最大，主要原因就在於，在東部地區(qū)河北省不僅是産業(yè)結(jié)構(gòu)最單一的省份，而且也是環(huán)保壓力最大的省份。由於在京津冀經(jīng)濟(jì)圈，河北GDP佔(zhàn)一半左右，河北省經(jīng)濟(jì)增速的快速下滑讓整個(gè)京津冀經(jīng)濟(jì)圈成為東部地區(qū)的塌陷點(diǎn)。

　　形成鮮明對(duì)照的是，産業(yè)結(jié)構(gòu)較為多元化、新興産業(yè)發(fā)展較快的省市工業(yè)形勢(shì)相對(duì)較好。今年一季度GDP增速保持了10%以上的省市，分別為天津、湖南、重慶、貴州、青海和新疆等6省市，毫無(wú)例外其新興産業(yè)投資和發(fā)展都較快。與此同時(shí)，中部地區(qū)的南方省份經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好于北方省份，原因在於前者産業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)健康一些，新興産業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好、佔(zhàn)比提高，部分彌補(bǔ)了傳統(tǒng)産業(yè)下滑的負(fù)面影響。以GDP唯一加速增長(zhǎng)的省份河南為例，從産出看，一季度該省電子資訊、裝備製造、汽車(chē)及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾等六大高成長(zhǎng)性産業(yè)增加值增長(zhǎng)12.4%，增幅高出全省工業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)，佔(zhàn)工業(yè)比重達(dá)到42.9%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；從投資看，前4個(gè)月高成長(zhǎng)性製造業(yè)投資增長(zhǎng)21.2%，高出全省工業(yè)投資增速4.7個(gè)百分點(diǎn)；傳統(tǒng)支柱産業(yè)投資增長(zhǎng)只有8.9%，低於全省工業(yè)投資增速7.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、下一階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化趨勢(shì)將略有緩解

　　1、中西部和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東部省份將繼續(xù)從傾斜政策中受益

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)今年兩會(huì)之後才開(kāi)始，未來(lái)幾個(gè)季度應(yīng)當(dāng)進(jìn)入建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張階段，對(duì)相關(guān)11省市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加強(qiáng)。除了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。在5月21日亞信第四次峰會(huì)上國(guó)家主席習(xí)近平主旨發(fā)言時(shí)指出，中國(guó)將同各國(guó)一道，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，儘早啟動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進(jìn)程。

　　除了“二帶一路”之外，國(guó)家近期出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策也將對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)産生顯著的推升作用。進(jìn)入二季度以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列以投資為主導(dǎo)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策。4月2日，國(guó)務(wù)院部署進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支援作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施；4月23日，國(guó)務(wù)院決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目；5月21日，國(guó)家發(fā)改委公佈了首批80個(gè)鼓勵(lì)民資投資項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。據(jù)測(cè)算，鐵路總投資計(jì)劃已升至8000億元規(guī)模；今年470萬(wàn)套以上的棚戶區(qū)改造至少可拉動(dòng)4700億元以上投資；首批80個(gè)項(xiàng)目初步估計(jì)總投資額在1萬(wàn)億元左右，落實(shí)到今年的投資額估計(jì)在1000多億元；今年水利工程建設(shè)規(guī)模也將在4000億元以上。如此巨大的規(guī)模，絕大部分都將落實(shí)在西部地區(qū)，從而將明顯促進(jìn)西部的投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　2、東部地區(qū)將從出口復(fù)蘇中有所受益

　　外貿(mào)出口對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響巨大。4月份我國(guó)外貿(mào)出口已經(jīng)由上月的下降6.6%轉(zhuǎn)為了同比增長(zhǎng)0.9%。另外，匯豐PMI指數(shù)顯示，5月新出口訂單指數(shù)從上月的48.9一舉升至52.7，不僅重返榮枯線之上，而且創(chuàng)2010年11月以來(lái)最高水準(zhǔn)，顯示外需顯著走強(qiáng)。再加上國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)了多項(xiàng)支援出口的政策，包括4月30日的國(guó)務(wù)院就支援外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)提出的五點(diǎn)要求和5月4日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於支援外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，東部地區(qū)的外貿(mào)出口應(yīng)當(dāng)有所好轉(zhuǎn)。

　　同時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年10個(gè)地區(qū)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還，其中8個(gè)為東部省市，將對(duì)相關(guān)地區(qū)投資起到一定支援作用。不過(guò)，國(guó)務(wù)院最近提出“堅(jiān)持鐵腕治污、鐵規(guī)治污”，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將對(duì)東部地區(qū)傳統(tǒng)産業(yè)改造、調(diào)整與遷移形成更大的推力，在一定程度會(huì)繼續(xù)對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)産生抑製作用。

　　四、出臺(tái)針對(duì)性措施 化解區(qū)域發(fā)展深層次矛盾

　　當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化格局在很大程度上是宏觀政策與區(qū)域戰(zhàn)略共同引導(dǎo)的結(jié)果，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)以不同速度增長(zhǎng)恰恰將推進(jìn)我國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展。但是，針對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的深層次矛盾，我們還必須出臺(tái)針對(duì)性措施給予化解。

　　1、出臺(tái)積極扶持政策，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先完成由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

　　對(duì)於東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，我們需要有正確的認(rèn)識(shí)。由於東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)已經(jīng)很高，工業(yè)化也已經(jīng)到了中後期，投資速度的下降是正常的，東部屬於我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特徵最明顯地區(qū)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋特徵最突出的地區(qū)。因此，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩具有客觀必然性，對(duì)此不必過(guò)於擔(dān)心。

　　但是，對(duì)於東部地區(qū)産業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題，我們卻必須給予高度重視。東部地區(qū)在傳統(tǒng)産業(yè)大量遷出的情況下，新興産業(yè)成長(zhǎng)遲遲不能變成主導(dǎo)産業(yè)，以至於實(shí)體産業(yè)出現(xiàn)斷層化現(xiàn)象，在外需難以根本好轉(zhuǎn)的背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降具有一定長(zhǎng)期性。再加上，東部地區(qū)産業(yè)轉(zhuǎn)移出去後，出現(xiàn)了明顯經(jīng)濟(jì)房地産化現(xiàn)象，未來(lái)房地産泡沫一旦破裂，可能對(duì)東部地區(qū)造成較大衝擊。

　　為此，未來(lái)東部地區(qū)必須從兩方面同時(shí)入手：一是積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)調(diào)控政策，控制過(guò)多供給，刺激剛需，引導(dǎo)房地産價(jià)格理性回歸，以時(shí)間換空間，逐步化解房地産市場(chǎng)泡沫；二是比照先行國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，建立與完善有利於社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展各類機(jī)制，加速推進(jìn)由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從而擺脫經(jīng)濟(jì)下行通道，成為我國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　2、中西部地區(qū)需要加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，成為推動(dòng)中國(guó)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍

　　中西部地區(qū)各省市經(jīng)濟(jì)分化明顯，但總體上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源原材料行業(yè)與傳統(tǒng)重化工業(yè)依賴性較大，這不僅不利於環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，而且在當(dāng)前産能?chē)?yán)重過(guò)剩背景下經(jīng)濟(jì)調(diào)整週期會(huì)拉長(zhǎng)。為此，中西部地區(qū)必須加速過(guò)剩産能的淘汰進(jìn)程，加快傳統(tǒng)産業(yè)改造與升級(jí)，重點(diǎn)在於資源性省市的産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育産業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，在短期經(jīng)濟(jì)失速的情況下，可以考慮給予一定的支援，特別是在公共服務(wù)方面的財(cái)政支援，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，並幫助這些地區(qū)居民提高職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程。同時(shí)，有序而較快推進(jìn)土地制度與戶籍制度改革，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，優(yōu)化城鎮(zhèn)化佈局和形態(tài)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使西部地區(qū)成為推動(dòng)中國(guó)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍。(執(zhí)筆：高輝清、胡少維、朱敏、鄒士年)