5月18日淩晨，浙江省杭州市桐廬縣境內(nèi)一輛槽罐車側(cè)翻，8噸有毒化學(xué)物流入富春江，引發(fā)了一場(chǎng)飲用水安全的危機(jī)。目前，泄漏污染得到基本控制，停水城市恢復(fù)供水，但飲用水安全緣何如此脆弱、應(yīng)急預(yù)案是否及時(shí)到位、水源保護(hù)立法該如何配套等系列問(wèn)題引人深思。

　　水體污染富陽(yáng)停水3小時(shí)

　　記者了解到，泄漏事故發(fā)生後，杭州市及當(dāng)?shù)卣畣?dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織人員在四氯乙烷泄漏溝渠兩端及下游水溝設(shè)置圍壩，堵截收集地面泄漏物，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。

　　18日16時(shí)，杭州市環(huán)保局召開(kāi)新聞發(fā)佈會(huì)，市環(huán)保局局長(zhǎng)胡偉説，目前泄漏污染物處?kù)犊煽毓?fàn)圍內(nèi)，根據(jù)掌握的情況研判，不會(huì)對(duì)杭州市飲用水産生影響，環(huán)保部門(mén)將嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，確保水體安全。

　　水污染事件發(fā)生後，富陽(yáng)市政府要求富春江沿線各取水單位暫停從富春江取水，停止一切漁事活動(dòng)，自來(lái)水從12時(shí)起暫停供應(yīng)，同時(shí)加大富春江大壩的下泄流量，再加上分水江支流的水量，總計(jì)4650立方米每秒。

　　四氯乙烷具有毒性。桐廬縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)事故地點(diǎn)、小水溝、富春江入口等9個(gè)點(diǎn)進(jìn)行水樣採(cǎi)集，18日下午，第一批桐廬大橋和窄溪大橋兩個(gè)取水點(diǎn)的檢測(cè)結(jié)果顯示，沒(méi)有檢測(cè)出四氯乙烷。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員分析稱，“有可能是因?yàn)楦淮航こ淘谛购椋鬏^快，所以沒(méi)有檢測(cè)到”。

　　據(jù)杭州市環(huán)保局最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，富春江桐廬至富陽(yáng)段均未檢出污染物質(zhì)，事發(fā)當(dāng)天15時(shí)起，沿江居民、漁民、企事業(yè)單位等恢復(fù)取用富春江水，富陽(yáng)江北、江南自來(lái)水廠恢復(fù)供水。

　　“依法行政是危機(jī)公關(guān)的最好處理方式。在本次事件中，杭州市有關(guān)部門(mén)快速、主動(dòng)、完整公佈有關(guān)應(yīng)急措施，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)並公佈檢測(cè)數(shù)據(jù)，既滿足了公眾知情權(quán)，消除了公眾不安情緒，也利於止謠。”浙江律師朱覺(jué)明向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析説。

　　飲用水安全需特別立法

　　2011年6月，杭州市新安江同樣因槽罐車泄漏苯酚，造成大面積水體污染，對(duì)下游居民正常生産、生活用水造成重大影響。此次水污染造成停水，再一次敲響了飲用水源安全的警鐘。

　　浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心主任石東坡在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，飲用水安全的立法，絕非是一個(gè)水污染防治的環(huán)境保護(hù)立法範(fàn)疇事項(xiàng)，而是一個(gè)環(huán)境資源法制、社會(huì)保障法制、國(guó)家安全法制和應(yīng)急狀態(tài)法制之間相交集的複雜立法項(xiàng)目，需要特別立法、集中監(jiān)管和協(xié)同治理三者結(jié)合。

　　石東坡認(rèn)為，我國(guó)水污染防治法有著相應(yīng)條款的規(guī)定，實(shí)施將近20年的《城市供水條例》也發(fā)揮了積極的作用，但置於城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)化與後工業(yè)化交織、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)威脅多元化的複雜背景下，當(dāng)前立法的立法理念、立法結(jié)構(gòu)等諸多方面都需要進(jìn)行反思，在立法體例上必須明確飲用水安全法和水污染防治法之間的聯(lián)繫和區(qū)別，需正視城鄉(xiāng)飲用水安全保障立法的滯後態(tài)勢(shì)，或在水污染防治法中專章規(guī)定城鄉(xiāng)飲用水安全保障，或修改《城市供水條例》為“城鄉(xiāng)飲用水安全條例”，並適時(shí)進(jìn)行城鄉(xiāng)飲用水安全的特別法的創(chuàng)設(shè)。

　　“現(xiàn)有的水源保護(hù)地域管轄是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要完善飲用水安全監(jiān)管、保障、供給的機(jī)制建設(shè)，從水源保護(hù)、水流過(guò)程、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水利利用、應(yīng)急處置等方面進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管。”石東坡説，要樹(shù)立由飲用水源地保護(hù)向飲用水源供應(yīng)的全産業(yè)鏈條全程化管理理念，防範(fàn)交叉重疊安全風(fēng)險(xiǎn)因素，比如交通、工程甚至工業(yè)生産等對(duì)飲用水的多點(diǎn)式、偶發(fā)性的滲透、破壞及負(fù)面影響。

　　石東坡建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)健全常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，將飲用水品質(zhì)檢測(cè)作為國(guó)家安全會(huì)商預(yù)警機(jī)制中的一個(gè)重要因素，納入和完善相應(yīng)的城市、城鄉(xiāng)安全保障和應(yīng)急處置的總體預(yù)案和影響評(píng)價(jià)機(jī)制中，構(gòu)築統(tǒng)一資訊共用和發(fā)佈平臺(tái)，提高集中決策的反應(yīng)度和有效執(zhí)行的時(shí)效性。

　　見(jiàn)習(xí)記者王春