央廣網(wǎng)財經(jīng)北京4月24日消息(記者王夢妍)日前，國家發(fā)改委公告宣佈廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，但在中鹽公司和中國鹽業(yè)協(xié)會看來，這並不意味著食鹽專營的廢除，而僅僅是許可證管理主體的變更。作為全世界人口最多國家的食鹽供應(yīng)壟斷者，中國鹽業(yè)總公司經(jīng)營狀況乍看之下令人驚愕：身掌利潤豐厚的食鹽專營，盈利卻並不如意。

　　食鹽專營許可證廢止 並非廢除食鹽專營

　　4月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公佈了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令》(第10號)，宣佈，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)於第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》和《國務(wù)院關(guān)於取消和下放一批行政審批項目的決定》，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公佈之日起執(zhí)行。

　　中國鹽業(yè)總公司則在當天發(fā)表公告稱，國家對食鹽實行專營管理的依據(jù)是《食鹽專營辦法》，由國務(wù)院發(fā)佈，為國家法規(guī)。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法並不是廢除食鹽專營。部分媒體將此理解為食鹽專營廢止，實屬誤讀。

　　中國鹽業(yè)協(xié)會當天的口徑則與中鹽公司一致，並強調(diào)，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，並不意味著取消食鹽專營，國務(wù)院發(fā)佈的《食鹽專營辦法》繼續(xù)有效，食鹽專營政策目前沒有變化。

　　鹽業(yè)專營歷史悠久 屢遭“炮轟”

　　中國鹽業(yè)總公司(原名中國鹽業(yè)公司)創(chuàng)立於1950年，現(xiàn)為國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有大型企業(yè)。截至2011年底，中國鹽業(yè)總公司的總資産規(guī)模發(fā)展到436億元，鹽的産量1462萬噸，世界第二，食鹽供應(yīng)和配送覆蓋國土面積37.85%。擁有全資、控股子公司47家，職工5.5萬餘人。

　　一直以來，對於中鹽以及各鹽業(yè)公司“暴利”的指責始終存在。

　　據(jù)媒體報道，目前，市場上食用鹽的零售價普遍在2600元/噸，批發(fā)價為2200元/噸，大型食品廠可以從省鹽業(yè)公司以600至700元/噸的價格批發(fā)到食用鹽，而小型食品廠則必須在當?shù)佧}業(yè)公司拿貨，拿貨價近1000元/噸。通過專營的食鹽，從車間到了市場終端，價格提高了近十倍。

　　相比而言，在已經(jīng)放開專營、市場化的兩鹼工業(yè)鹽市場，每噸為500至600元。

　　2009年，東方公益法律援助所訴北京鹽業(yè)壟斷暴利，法院對此案不予受理，後來不了了之。

　　“巨虧”當?shù)?利潤都去哪了

　　本月初，在北京舉行的全國鹽業(yè)産銷座談會上，原中鹽集團董事長、現(xiàn)任中國鹽業(yè)協(xié)會理事長董志華表示，2013年對中國鹽業(yè)來説是“困難”的一年。以工業(yè)鹽市場為例，目前中國工業(yè)鹽市場面臨嚴峻考驗，行業(yè)存在産能過剩和進口量增加的問題。“由於國際工業(yè)鹽價格較國內(nèi)工業(yè)鹽價格更低，使得國內(nèi)工業(yè)鹽進口量大幅增加，擠佔了國內(nèi)工業(yè)鹽市場。2013年我國鹽業(yè)産能增加695萬噸，産能的增長，使得國內(nèi)工業(yè)鹽價格競爭的情況更為嚴峻”。

　　截至2013年9月底，中鹽總營業(yè)收入達204.07億元，比上年同期僅增加9.79億，營業(yè)利潤、利潤總額和凈利潤均為虧損，其中，歸屬母公司所有者的凈利潤虧損額為4.28億元，而去年同期虧損1.51億元，獲政府財政補貼2.36億。

　　究其原因，國務(wù)院反壟斷委員會諮詢專家王曉曄對央廣網(wǎng)財經(jīng)記者表示，一般壟斷的企業(yè)，沒有競爭，生産經(jīng)營管理不合理、人浮於事的現(xiàn)象就會比較嚴重，生産效率低下，自然會出現(xiàn)虧損。“政府允許某一家企業(yè)壟斷經(jīng)營，並且給它的商品定價，如果這家企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，政府需要予以補貼。”

　　高管落馬

　　4月21日，北京市二中院一審以詐騙罪判處張虎春無期徒刑。張此前為中鹽企業(yè)發(fā)展部副部長，在職期間，他先後負責企業(yè)兼併重組、項目收購、法律事務(wù)等事宜。

　　根據(jù)檢方指控，從2009年10月至2011年11月間，張虎春先後以支付調(diào)查費、辦事費用、律師費等名義，騙取楊某2342萬元，另一起600萬元未遂，後因楊某舉報，張虎春被查。

　　“專營壟斷”亟待破冰

　　國務(wù)院反壟斷委員會諮詢專家王曉曄接受央廣網(wǎng)財經(jīng)記者採訪時表示，在眾多壟斷行業(yè)中，食鹽體制的改革並不複雜，也是最沒有風(fēng)險、改革設(shè)計方案技術(shù)含量最低，但是改革的推進遇到了極大阻力。

　　國家行政學(xué)院教授張春曉此前撰文稱，中國鹽業(yè)體制政企不分，專營權(quán)和監(jiān)管權(quán)合二為一，導(dǎo)致許多地方專營擴大化，監(jiān)管弱化。到目前為止，食鹽專營沒有建立與專營政策相適應(yīng)的管理體制和運作機制。在專營政策執(zhí)行過程中因為利益、責任主體多元化，出現(xiàn)了一系列條塊分割的現(xiàn)象。我國大部分地區(qū)的鹽政管理和經(jīng)營隊伍是一套機構(gòu)兩塊牌子，各地鹽務(wù)局是鹽業(yè)管理政策的制定者、鹽政執(zhí)法者、生産企業(yè)的上級主管，同時又是鹽産品的經(jīng)營者。

　　王曉曄稱，“專營”某種程度上就是一種壟斷，一種行政壟斷。“壟斷如果不被打破，必然會出現(xiàn)價格不合理的現(xiàn)象，並給尋租腐敗留下灰色空間。”