全國人大代表 清華大學(xué)教授蔡繼明。

　　帶薪假

　　能否成為“法定節(jié)假日”？

　　1

　　怎麼避免節(jié)日隨意性？

　　◎只有由全國人民代表大會或全國人大常委會討論通過的法定節(jié)假日調(diào)整方案，才可以避免法定節(jié)假日調(diào)整的隨意性，也才能避免把少數(shù)人的意願強加給多數(shù)人。

　　2

　　除夕能不能放假？

　　◎我不贊成把春節(jié)放假從除夕改到初一。當(dāng)年，把春節(jié)放假時間點改成除夕，主要考慮到除夕是民俗節(jié)日，如當(dāng)天不放假，不僅民俗活動不好開展，很多家庭的年夜飯都不好準(zhǔn)備。

　　3

　　帶薪休假怎麼推行？

　　將“帶薪年休假”歸類為“法定節(jié)假日”，賦予勞動者更多的假期安排主動權(quán)。從重追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任。更大程度發(fā)揮工會組織的積極作用。

　　昨日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出：“要擴大服務(wù)消費，支援社會力量興辦各類服務(wù)機構(gòu)，重點發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅遊、文化等服務(wù)，落實帶薪休假制度。”一時間，休假再度成為今年兩會熱詞。

　　法定節(jié)假日誰安排？除夕該不該放？帶薪休假如何落實？代表、委員及專家紛紛給出建議。昨天上午，華西都市報記者也對“休假”進行了調(diào)查。

　　建議1

　　放假誰安排？立法確定不要年年變

　　法定節(jié)假日怎麼安排？每年都在變！由誰來安排？目前機構(gòu)有三類。這種現(xiàn)狀如何改變？今年兩會，作為我國假日制度改革推動者，全國人大代表蔡繼明帶來了《關(guān)於由全國人大或全國人大常委會就全國性節(jié)假日依憲立法的議案》。

　　蔡繼明説，現(xiàn)代國家節(jié)假日體系（制度），即反映一個國家根本價值取向和民族精神狀態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，是反映政府與人民、國家與社會關(guān)係的溫度計，是國家治理體系的重要組成部分。顧名思義，一個國家的法定節(jié)假日，也理應(yīng)由國家最高權(quán)利機構(gòu)制定，以國家法律的形式來實施。

　　“而我國迄今為止形成的各種‘法定’紀(jì)念日和節(jié)假日，則是由不同機構(gòu)確定的。”蔡繼明説，如國慶節(jié)，由中國人民政治協(xié)商會第一屆全體會議決定的；教師節(jié)、老年節(jié)等則是全國人大常委會決定的；勞動節(jié)、建軍節(jié)、清明、中秋、端午和除夕等，則由國務(wù)院確定的

　　蔡繼明建議説，無論是應(yīng)當(dāng)依法治國、依法行政角度，還是社會影響和社會效果角度，全國的節(jié)假日都應(yīng)由全國人大常委會依照憲法規(guī)定以立法形式來確定。至於由全國人大或由其常委會來立法確定，由全國人大會議決定。即由全國人民代表大會或全國人大常委會統(tǒng)一制定《中華人民共和國節(jié)假日法》，該法實施後，國務(wù)院現(xiàn)行《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》立即廢止。

　　蔡繼明認(rèn)為，只有由全國人民代表大會或全國人大常委會討論通過的法定節(jié)假日調(diào)整方案，才可以避免法定節(jié)假日調(diào)整的隨意性，也才能避免把少數(shù)人的意願強加給多數(shù)人，從而提高國家法定節(jié)假日的權(quán)威性和穩(wěn)定性。“《中華人民共和國節(jié)假日法》一旦確定，就不要年年變，可以嵌入每年日曆，全國假日辦更無須每年擬定全年放假安排，並由國務(wù)院下達(dá)放假通知了。”

　　建議2

　　除夕放不放？不僅放還應(yīng)再增兩天

　　今年春節(jié)，面對除夕不放假的安排，惹很多網(wǎng)友吐槽。今年兩會上，全國政協(xié)委員馮驥才為此帶來提案：恢復(fù)除夕放假。“不但要恢復(fù)，春節(jié)放假還應(yīng)再加兩天。”蔡繼明予以“力挺”。

　　馮驥才認(rèn)為，除夕是中國人辭舊迎新日，所有中國人過年過的都是除夕，是對中國傳統(tǒng)文化的發(fā)揚，是中國最重要的傳統(tǒng)節(jié)日，理應(yīng)放假。

　　一年忙到頭，除夕放假實質(zhì)意義是“回家過年”，而剛過去的除夕不放假，異地工作者怎麼回家呢？

　　去年，全國假日辦拿出三套方案向社會徵集意見，但最後公佈方案讓蔡繼明也很意外。“我不贊成把春節(jié)放假從除夕改到初一。當(dāng)年，把春節(jié)放假時間點改成除夕，主要考慮到除夕是民俗節(jié)日，如當(dāng)天不放假，不僅民俗活動不好開展，很多家庭的年夜飯都不好準(zhǔn)備。”

　　“我很贊同馮驥才委員‘除夕放假應(yīng)恢復(fù)’建議，而且最好春節(jié)假期再增加兩天。”蔡繼明認(rèn)為，目前，唯一需要挪假的是春節(jié)假期，因為春節(jié)法定假日僅3天，要湊成7天假，勢必要挪假，“如從3天延長至5天，這樣，就不需要挪雙休日，非常自然地連放7天，甚至還有可能是9天。”

　　建議3

　　落實帶薪假建議歸類“法定節(jié)假日”

　　在今年政府工作報告中，李克強總理指出，要“落實帶薪休假制度”。如何落實？民盟中央向大會提交了《關(guān)於進一步完善帶薪年休假制度的提案》。

　　這份提案指出，帶薪年休假制度事關(guān)每個家庭、每位勞動者，是社會民生、勞動就業(yè)領(lǐng)域的熱點問題。1995年起施行的《勞動法》和2008年出臺的《職工帶薪年休假條例》，均對勞動者享受帶薪年休假作出明文規(guī)定。

　　提案對“如何對落實”給予建議，首先將“帶薪年休假”歸類為“法定節(jié)假日”，賦予勞動者更多的假期安排主動權(quán)。其次，進一步強調(diào)相關(guān)部門推動制度落實的職責(zé)。第三，從重追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任。第四，更大程度發(fā)揮工會組織的積極作用。

　　四川省委黨校教授羅振宇則認(rèn)為，帶薪休假制度提出多年，今年報告提出“落實”，需要有關(guān)部門及社會經(jīng)營實體協(xié)力推進。“對於勞動管理部門來説，現(xiàn)在組織專項檢查不現(xiàn)實，但是遇見員工投訴申訴時要敢於作為，主動作為，加強對企業(yè)的監(jiān)督，與企業(yè)溝通。”羅振宇説，落實帶薪休假，還要得到企業(yè)及員工的配合，“現(xiàn)在我們規(guī)定一年有10多天帶薪休假，企業(yè)可以自主選擇什麼時候給員工這項福利，我認(rèn)為春節(jié)前後休息長一點就很好；如果員工不願意休假，也可以向企業(yè)協(xié)調(diào)，用另外的福利來抵扣帶薪休假。”

　　華西都市報記者梁波王丹北京攝影報道

　　相關(guān)新聞

　　財政部2014年預(yù)算草案報告顯示

　　今年企退人員養(yǎng)老金提高10%

　　記者從財政部《關(guān)於2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況和2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》中獲悉，今年將按10%的標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)。此外，還將對中央財政補助地區(qū)按城鄉(xiāng)低保對象月每人平均分別提高15元和12元的標(biāo)準(zhǔn)安排補助資金，全面實施臨時救助制度，進一步提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年，將按照“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃有關(guān)年度工作要求，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由年每人平均280元提高到320元，相應(yīng)提高個人繳費水準(zhǔn)，由70元提高到90元；加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險工作，進一步減輕群眾的大病醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入，擴大救助範(fàn)圍，支援對重性精神病患者給予救助。

　　同時，加大公共衛(wèi)生資金投入，繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年35元；繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，研究調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補助政策，調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員增加服務(wù)數(shù)量和提高服務(wù)品質(zhì)的積極性。據(jù)新華社

　　記者探訪

　　“假日辦”感覺被罵很冤枉

　　“全國假日辦”是個什麼機構(gòu)？昨天上午，華西都市報記者特意探訪了國家旅遊局。

　　來到國家旅遊局，獲知記者拜訪“全國假日辦”，負(fù)責(zé)接待的工作人員即刻表示，“全國假日辦”全稱是“全國假日旅遊部際協(xié)調(diào)會議辦公室”，總值班室設(shè)在國家旅遊局大樓裏。不過，從名稱上“協(xié)調(diào)”二字可知，“全國假日辦”不是立法機構(gòu)，而是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)。“節(jié)假日他們很忙。因為全國都在往這兒打電話。”這位工作人員説，他個人覺得“假日辦”被罵，的確有點冤。

　　“對某個放假方案不滿意，媒體和公眾就罵假日辦，這是一種誤解。”蔡繼明説，目前法定節(jié)假日調(diào)休由國務(wù)院制定，從1949年到現(xiàn)在，已修改三次，這些修改都與“全國假日辦”沒有關(guān)係。因為最終方案是以國務(wù)院辦公廳名義認(rèn)可，然後每年年底發(fā)佈來年放假辦法。因此，這種假日制度無論是由國務(wù)院還是全國人大常委會確定，其實都跟“全國假日辦”沒有直接關(guān)係。

　　記者調(diào)查

　　四川帶薪休假每年檢查一次

　　關(guān)於帶薪休假落地問題，四川省人社廳勞動關(guān)係處相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天也作出回應(yīng)。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，四川省執(zhí)行職工帶薪年休假制度總體情況是好的，但小微企業(yè)、規(guī)模以上經(jīng)營狀況不好的企業(yè)以及靈活用工較多企業(yè)則不容樂觀。因此，人社部門將對企業(yè)落實職工帶薪年休假制度加強政策指導(dǎo)和日常監(jiān)管，即會同有關(guān)部門每年至少開展一次專項執(zhí)法檢查，加強日常勞動保障監(jiān)察。

　　這位負(fù)責(zé)人提醒説，目前，職工維權(quán)意識不強，面對企業(yè)處於弱勢地位，不敢向企業(yè)提出帶薪年休假要求，更不願向人社部門投訴。據(jù)此建議，職工應(yīng)提高自身維權(quán)意識，拿起法律武器維護自身的合法權(quán)益，人社部門也將暢通投訴渠道，限時辦理涉及年休假糾紛案。