近兩年兩會(huì)前的網(wǎng)路調(diào)查顯示，社會(huì)保障問題，諸如養(yǎng)老金“雙軌制”、漸進(jìn)式延遲退休年齡等，一直受到民眾高度關(guān)注。作為對(duì)社保制度有著深入研究的著名專家，全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採訪時(shí)表示，當(dāng)前中國社保制度面臨著日益擴(kuò)張的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)，要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，必須深化改革。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：社會(huì)保障制度的建立對(duì)於保障和改善民生具有不可替代的作用。毋庸諱言，這項(xiàng)制度從建立到現(xiàn)在時(shí)間還很短，還不夠完善。那麼，當(dāng)前社保制度存在的主要問題是什麼？

　　鄭功成：我國社會(huì)保障體系建設(shè)在近幾年間取得了巨大進(jìn)展，從選擇性制度安排走向了普惠性制度安排，從長(zhǎng)期自下而上的改革試驗(yàn)狀態(tài)開始通過頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)走向逐漸成熟、定型的新發(fā)展階段。

　　然而，由於傳統(tǒng)的體制性障礙猶存、漸進(jìn)改革的歷史局限、利益分割格局的形成以及牽一髮而動(dòng)全身的複雜社會(huì)生態(tài)，我國社會(huì)保障制度事實(shí)上又面臨著日益擴(kuò)張的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：造成中國社會(huì)保障存在這些風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有哪些？表現(xiàn)在哪些地方？問題到底有多嚴(yán)重？

　　鄭功成：首先，公平性不足導(dǎo)致社會(huì)矛盾與社會(huì)衝突加劇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累。

　　目前的社會(huì)保障雖已具有了普惠性，但並不等於實(shí)現(xiàn)了公平性，局部領(lǐng)域的差距還在擴(kuò)大。從廣受詬病的企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金“雙軌制”，到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)分割統(tǒng)籌情形下的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公，以及城鄉(xiāng)居民社保待遇的巨大差異，都表明城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、群體分割的制度安排有問題，造成的是社會(huì)保障資源配置失衡與社會(huì)保障權(quán)益不公，它在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)矛盾與社會(huì)衝突的加劇，正在成為影響社會(huì)安定和社會(huì)生態(tài)的日益重要的因素。

　　其次，責(zé)任不清、責(zé)任失衡與互濟(jì)性弱化導(dǎo)致不可持續(xù)的制度風(fēng)險(xiǎn)逐漸放大。

　　從現(xiàn)行制度安排來看，社會(huì)保障主體各方即政府、企業(yè)、個(gè)人與社會(huì)、市場(chǎng)的責(zé)任劃分缺乏明晰的邊界，總體上是政府與企業(yè)責(zé)任偏重，個(gè)人與社會(huì)責(zé)任偏輕，市場(chǎng)未能得到正常利用；中央政府責(zé)任偏重，地方政府責(zé)任偏輕。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過分強(qiáng)調(diào)基金制即個(gè)人賬戶制，必定使制度的互濟(jì)性弱化，個(gè)人尋求社會(huì)化機(jī)制來應(yīng)對(duì)人生風(fēng)險(xiǎn)的制度安排可能蛻變成一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄加投資的個(gè)人理財(cái)行為，基金貶值的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不斷積累，從而對(duì)社會(huì)保障制度以互助共濟(jì)、以整體能力應(yīng)對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)並增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、國家認(rèn)同功能的異化。　　　（下轉(zhuǎn)第三版）