□本報記者辛紅

　　“中央企業(yè)要以打造‘法治央企’為目標(biāo),著力增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維,要將企業(yè)行為始終規(guī)範(fàn)在法律框架內(nèi),確保經(jīng)營管理活動不踩線不越界。”國資委副主任黃淑和在今天召開的央企法制工作研討會上如此表示。

　　他説,黨的十八屆三中全會對全面深化國資國企改革作出了一系列重要部署,今後深入推進(jìn)央企法制工作,要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維,強(qiáng)化央企的法律治理,完善企業(yè)資本運(yùn)作方面法律風(fēng)險防範(fàn)機(jī)制,推動企業(yè)內(nèi)部配套制度建設(shè)。

　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)須增強(qiáng)法治思維

　　黃淑和説,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,法治在規(guī)範(fàn)市場秩序、調(diào)整利益關(guān)係中的作用將進(jìn)一步突出,中央企業(yè)要適應(yīng)市場化、國際化不斷發(fā)展的新形勢,進(jìn)一步增強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法治思維。

　　具體為:底線思維、理性思維、契約思維以及規(guī)則思維。他説,要將企業(yè)行為始終規(guī)範(fàn)在法律框架內(nèi),確保經(jīng)營管理活動不踩線不越界。同時,既要克服忽視風(fēng)險、盲目擴(kuò)張的投機(jī)心理,也要克服畏懼風(fēng)險、不敢開拓的保守心理,要從法律上保障企業(yè)“掛得上檔、剎得住車”。

　　此外,要注重通過制定規(guī)則和程式,規(guī)範(fàn)企業(yè)經(jīng)營決策。要在國際競爭中學(xué)會掌握並運(yùn)用國際規(guī)則,更加積極主動地參與制定新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,努力取得國際規(guī)則制定的話語權(quán)。

　　強(qiáng)化央企規(guī)則治理

　　按照黨的十八屆三中全會要求,國企改革的方向是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前,央企中公司制、股份制企業(yè)比例已達(dá)89%,控股境內(nèi)外上市公司已達(dá)385家。

　　黃淑和説,從國有獨(dú)資到混合所有,意味著企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)、組織形式、決策程式等諸多方面都將面臨一系列深度調(diào)整,對企業(yè)規(guī)範(fàn)經(jīng)營管理、依法行使股東權(quán)提出了更高要求。

　　他要求,今後,圍繞股權(quán)多元化改革,央企一要高度重視公司章程的制定,要結(jié)合企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構(gòu)等實際情況,認(rèn)真研究制定章程,絕不能照貓畫虎、形似神離,為企業(yè)治理埋下隱患。二要依法做好公司治理頂層設(shè)計,依法厘清股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的關(guān)係,合理界定職責(zé)許可權(quán)。三要依法規(guī)範(fàn)行使股東權(quán)。要嚴(yán)格按照法定程式,通過股東會決議等手段,實現(xiàn)對企業(yè)重大事項的管理,防範(fàn)其他股東訴訟風(fēng)險。

　　資本運(yùn)作蘊(yùn)含法律風(fēng)險更大

　　黨的十八屆三中全會還提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資本監(jiān)管”,對此,黃淑和表示,下一步央企加強(qiáng)國有資本運(yùn)作、促進(jìn)國有資本合理流動的趨勢將更為明顯。與企業(yè)具體生産經(jīng)營活動相比,資本運(yùn)作涉及的交易往往更為複雜,專業(yè)要求更高,不可控因素更多,蘊(yùn)含的法律風(fēng)險也更大。

　　他要求,央企必須在增強(qiáng)資本運(yùn)作法律風(fēng)險防範(fàn)能力上下更大功夫,要抓好資本運(yùn)作程式的法律把關(guān),無論什麼類型的資本運(yùn)作,都要確保法律部門的全程參與和法律把關(guān)。企業(yè)任何一個資本運(yùn)作項目,都不能完全依賴社會上的投資機(jī)構(gòu)和仲介組織,企業(yè)自己要有一個準(zhǔn)確的市場判斷和基本的法律判斷。

　　同時,要抓好資本運(yùn)作主體的規(guī)範(fàn)管理,對於投資公司、財務(wù)公司、國際公司以及以信託基金等金融業(yè)務(wù)為主的企業(yè),應(yīng)在法律管理方面提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　此外,要抓好資本運(yùn)作重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險防範(fàn),加強(qiáng)對上市公司合規(guī)事項的管理,防範(fàn)各類證券違法違規(guī)風(fēng)險。要重視企業(yè)並購、資産重組項目的法律風(fēng)險防範(fàn),切實防止國有資産流失。依法規(guī)範(fàn)金融衍生品等高風(fēng)險業(yè)務(wù)的決策、操作和管理,不盲目下險棋、不碰任何紅線。

　　法律顧問持證上崗率近60%

　　自2005年以來,國資委在央企連續(xù)實施了法制工作三個“三年目標(biāo)”,今年是第三個“三年目標(biāo)”收官之年。據(jù)統(tǒng)計,截至2013年底,央企全系統(tǒng)有2560戶建立了總法律顧問制度,集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問專職率分別達(dá)到64%和50%。央企全系統(tǒng)法律顧問隊伍達(dá)到1.8萬人,持證上崗率接近60%。

　　統(tǒng)計還顯示,央企集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同三項法律審核率分別達(dá)到96.7%、98.1%和98.6%。

　　黃淑和説,央企法律顧問隊伍經(jīng)過十多年的快速發(fā)展,已經(jīng)改變了過去“散兵遊勇”的狀態(tài),逐步呈現(xiàn)體系化、專業(yè)化發(fā)展趨勢。黨的十八屆三中全會要求“普遍建立法律顧問制度”,為企業(yè)法律顧問隊伍的發(fā)展指明瞭方向。

　　他要求,今後,央企要更加注重總法律顧問制度的深化完善,從制度上逐步解決總法律顧問的職責(zé)定位問題,要更加注重法律顧問隊伍整體素質(zhì)的提升,強(qiáng)化在公司治理、資本運(yùn)作、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域的法律培訓(xùn),培養(yǎng)一批法律領(lǐng)軍人才。同時要更加注重法律顧問“忠誠于企業(yè)、忠誠于法律”的職業(yè)精神培養(yǎng),實現(xiàn)追求效益與崇尚法律的統(tǒng)一。

　　本報北京1月16日訊