按照國務院的統(tǒng)一安排，今年上半年，我國將出臺不動産登記條例和不動産統(tǒng)一登記制度。這一重要制度體系的建立，對正在實施的樓市長效調控機制有何影響？會否如市場所預期的那樣，起到反腐作用？

　　不動産統(tǒng)一登記勢在必行

　　不動産是指實物形態(tài)的土地和附著于土地上的附屬物，主要包括地産和房産等。早在2007年，《物權法》出臺時就明確提出了不動産實行統(tǒng)一登記制度。

　　2013年3月，國務院發(fā)佈的《關於實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》明確要求，2014年6月底前出臺不動産登記條例，出臺並實施不動産統(tǒng)一登記制度。11月，國務院常務會議決定，“整合不動産登記職責，建立不動産統(tǒng)一登記制度”。

　　國土部相關人士表示，將由國土資源部、住房與城鄉(xiāng)建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門，今年上半年出臺不動産登記條例。國務院常務會議決定，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動産統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和資訊平臺“四統(tǒng)一”。

　　除了國務院機構改革的需要，房地産稅是不動産登記制度加速落地的另一原因。黨的十八屆三中全會提出，加快房地産稅立法，並適時推進改革。三中全會關於加快財稅體制改革等都表明，房地産稅擴圍近在咫尺。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，不動産統(tǒng)一登記和房地産稅徵收擴圍之間存在著內(nèi)在邏輯關係，前者是後者的技術準備和支撐條件。因此，在研究房地産稅立法和全面鋪開之前，一定要建立不動産統(tǒng)一登記體系，並摸清全國的不動産“底細”。

　　此外，推進屢屢受阻的全國住房資訊聯(lián)網(wǎng)項目也需要不動産統(tǒng)一登記制度作鋪墊。2013年，“房叔”“房姐”在網(wǎng)上被曝光，住房資訊聯(lián)網(wǎng)的呼聲越來越高。

　　不動産登記是樓市長效調控的基礎

　　專家認為，不動産資訊的統(tǒng)一登記歸類整理，有利於相關部門掌握全國不動産的數(shù)量、類別、分佈狀況及産權情況，為房地産市場及其他不動産市場的管理和調控決策打下基礎。

　　中南財經(jīng)政法大學房地産研究所所長張東教授説，不動産統(tǒng)一登記系統(tǒng)建立後，同一權屬擁有人名下在不同城市的房産可一併查詢，異地購房的資金流向、程度、走勢將可統(tǒng)一監(jiān)控，在各地限購政策中，異地炒房客不再是漏網(wǎng)之魚。

　　另一方面，從國家宏觀調控的角度來説，需要真實完整的數(shù)據(jù)支援。張東説，不動産統(tǒng)一登記不僅是公民權利體系的重要基礎，更是構建市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要內(nèi)容。只有了解所有不動産總量和不同物權産權的佔比情況，才能夠對市場進行準確判斷，科學有力地制定調控政策，有的放矢地精準應對市場中出現(xiàn)的核心問題。

　　中國指數(shù)研究院華中市場研究總監(jiān)李國政認為，不動産統(tǒng)一登記後，住建部將對各地的房地産交易、個人住房産權資訊變更等進行實時監(jiān)控，實時更新。不動産統(tǒng)一登記會對房價産生一定影響，但不會很明顯。“全國房價的變動還是由整體經(jīng)濟環(huán)境、調控政策與市場需求來決定。”

　　業(yè)內(nèi)人士表示，全國不動産統(tǒng)一登記系統(tǒng)和管理體制建立後，可對多個領域改革形成支撐，比如有助於減少政府對微觀事務的管理、提高政府治理效率，有助於完善反腐機制、為官員財産公開創(chuàng)造條件，還有利於建立産權清晰、高效流轉的全國統(tǒng)一不動産交易市場，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　阻礙不在技術難題而是利益劃分

　　當前，不動産統(tǒng)一登記的主要難度不在於技術，而在於部門職能劃分不清。

　　目前，我國不動産登記的職責分佈在多個部門。住建部門負責房屋所有權登記；國土部門負責集體土地所有權、國有土地使用權等登記，農(nóng)業(yè)部門負責耕地承包經(jīng)營權登記，林業(yè)部門負責林地登記；此外，還有漁業(yè)、海洋部門分別負責水面、海域等登記。

　　海南大學法學院院長王崇敏説，我國不動産登記較為混亂，主要體現(xiàn)在負責登記管理的部門不統(tǒng)一，不動産登記機構存在“多頭行政”的局面，同時，管理規(guī)範不一致，特別是國土部門與住建部門各掌握一定的資訊資源，不動産登記存在著碎片化現(xiàn)象，不僅給人民群眾造成不便，同時，影響科學的市場決策的制定。

　　此外，一些市場人士認為，地方政府部門或個人不願配合是不動産登記的最大阻力。李國政表示，統(tǒng)一登記會觸及部分人的利益，不動産來源不明的個人、對土地財政和房地産市場高度依賴的地方政府、擁有多套房的炒房者等，都有可能成為不動産統(tǒng)一登記與聯(lián)網(wǎng)的“障礙”，地方政府不配合、官員資訊難公開、基礎數(shù)據(jù)整理龐雜等因素均考驗著這項工作。

　　王崇敏建議，不動産資訊因其與反腐、穩(wěn)定房價等社會問題的關聯(lián)，具有較高敏感性，首先要明確各方責任，平衡各方利益，減少部門職責交叉和分散，進一步明確任務分工，建立相應的工作機制，明確進度時間表和問責機制，推動不動産登記資訊管理基礎平臺、不動産登記資訊依法公開查詢系統(tǒng)早日建成。

　　新華社武漢1月7日電