○承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須在耕地保護(hù)制度下流轉(zhuǎn)

　　○集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)須符合規(guī)劃和用途管制

　　○城鎮(zhèn)化用地須走節(jié)約集約之路

　　隨著第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)公佈，立足我國(guó)基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革方向已經(jīng)明確。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元在公佈第二次全國(guó)土地調(diào)查主要成果時(shí)明確表示，對(duì)農(nóng)村土地使用制度改革，黨的十八屆三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議都提出了任務(wù)要求。立足國(guó)情，農(nóng)村土地使用制度改革必須嚴(yán)守耕地紅線，確保現(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須在最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度下流轉(zhuǎn)；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須符合規(guī)劃和用途管制；城鎮(zhèn)化用地必須走節(jié)約集約之路。所有改革都必須以維護(hù)農(nóng)民財(cái)産權(quán)利為核心。農(nóng)村土地使用制度改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)度高，要試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。簡(jiǎn)言之，就是公有制必須堅(jiān)持，用途管制必須堅(jiān)持，農(nóng)民利益必須維護(hù)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英認(rèn)為，第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)公佈，既讓人們更全面認(rèn)識(shí)土地國(guó)情，又強(qiáng)化了積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革的緊迫感。緊迫感就在於由於現(xiàn)行土地管理制度不夠完善，建設(shè)用地外延式擴(kuò)張，非市場(chǎng)配置、價(jià)格扭曲造成土地粗放利用。一些地方以“地”謀發(fā)展，一定程度造成地方政府債務(wù)和潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。土地利益分配不公積累了社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此必須積極有為，以改革解決土地領(lǐng)域的深層次問(wèn)題。

　　農(nóng)村土地使用制度改革必須穩(wěn)妥，因?yàn)橥恋刂贫仁玛P(guān)我國(guó)最基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)制度，土地公有制是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本構(gòu)成，土地又是國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的物質(zhì)載體，這是推進(jìn)土地管理制度改革的前提。劉守英説，我國(guó)土地管理制度已內(nèi)生到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)改革必須評(píng)估其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和影響。而當(dāng)前土地問(wèn)題十分複雜，既包含農(nóng)業(yè)社會(huì)的土地問(wèn)題，也存在轉(zhuǎn)型社會(huì)和城市社會(huì)的土地問(wèn)題，牽涉利益相關(guān)方太多。而目前的土地管理制度改革理論準(zhǔn)備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實(shí)、政策與法律的平衡。所以只能由中央統(tǒng)一部署，進(jìn)行週密的政策設(shè)計(jì)。要在堅(jiān)持土地公有制、堅(jiān)持以耕地保護(hù)為核心的用途管制制度前提下，借助市場(chǎng)在土地配置中的決定性作用，賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利，完善徵地制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　(記者 王立彬)