十八屆三中全會明確將公共財政改革作為下一輪經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　2012年中國財政收入的規(guī)模為國內(nèi)生産總值的22.6%，加上社會保障5.6%，總共28.2%，這個水準(zhǔn)跟美國(2011年29.8%)差不多，比歐洲發(fā)達(dá)國家低好多，比一些亞洲國家高。

　　2012年我國中央財政收入佔(zhàn)總財政收入的比重為48%，地方財政收入佔(zhàn)總財政收入的比重為52%，與美國聯(lián)邦和地方政府財政收入佔(zhàn)總財政收入的比重相近。所以，我國中央政府不是財政收入太多，而是直接支出太少。

　　2012年，我國中央政府直接支出僅佔(zhàn)總支出的15%，地方政府直接支出佔(zhàn)總支出的85%。如果算上社會保障支出，地方政府支出比重會更大。2012年美國的聯(lián)邦政府直接支出佔(zhàn)總財政支出的57%，約65%用於社會保障，醫(yī)療保障，社會福利保障，教育，扶貧等，約20%用於國防，6%國債利息。

　　基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌後，我國中央政府直接支出會增加10個百分點(diǎn)。以2012年為例，中央財政支出會提高到25%左右。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府承擔(dān)的社會福利和扶貧責(zé)任將會增加，中央政府的直接支出將會逐步增加。中央直接惠民，會增強(qiáng)全國人民的凝聚力。

　　我國現(xiàn)在實(shí)行的是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，企業(yè)的繳費(fèi)比例為工資總額的20％，用於社會統(tǒng)籌；個人繳費(fèi)比例為本人工資的8％，進(jìn)個人帳戶。目前，收入高的拿到的養(yǎng)老金過多，收入低的拿到的養(yǎng)老金過少，不能有效調(diào)節(jié)收入分配。儘管每個人的貢獻(xiàn)有所差別，但在基本養(yǎng)老金的發(fā)放上應(yīng)逐漸縮小差距，以此調(diào)節(jié)收入分配。當(dāng)前各地社會統(tǒng)籌賬戶的使用情況不一，有些地方政府尚有盈餘，而大部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了空缺。如果實(shí)行全國統(tǒng)一的賬戶管理，將有利於社會保障制度的公平、可持續(xù)。

　　過去，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國給了一些地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，給外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅收優(yōu)惠屬於歧視性稅收政策，影響公平競爭。2008年我國取消了對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠。我國已經(jīng)走上市場經(jīng)濟(jì)道路，應(yīng)該盡力統(tǒng)一稅制，這也與多數(shù)國家稅制改革的方向一致。

　　目前，我國地方政府通過融資平臺等方式，積累了大量債務(wù)。據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2012年底地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)96282億元，佔(zhàn)GDP的18.5%；負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)24871億元，佔(zhàn)GDP的4.8%；可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)37705億元佔(zhàn)GDP的8.4%。2012年中央政府債務(wù)佔(zhàn)GDP的15%。截至2013年6月底，中央政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)97 361億元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2507億元，中央部門及所屬單位各種債務(wù)約1000億，中國鐵路總公司通過發(fā)行政府支援債券或以鐵路建設(shè)基金提供擔(dān)保等方式舉借22 950億元；地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26656億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43394億元。我國地方政府債務(wù)增長快，規(guī)模大，必須控制。允許地方政府發(fā)行債務(wù)可以使債務(wù)公開化，便於監(jiān)督管理，能提高債務(wù)的使用效率。當(dāng)然，我們必須制定相應(yīng)措施，嚴(yán)格管控地方債務(wù)，不能任其氾濫成災(zāi)。（作者係北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任、教授）