●已存在30多年，不少省份標(biāo)準(zhǔn)還停在每人每月5元，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過

　　●專家提出，放開“單獨(dú)二胎”背景下，獎(jiǎng)勵(lì)可取消，並提高獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老扶助

　　今日，十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議召開。本次會(huì)議，將審議“國務(wù)院關(guān)於提請審議關(guān)於調(diào)整完善生育政策的決議草案”。在人口結(jié)構(gòu)加速老齡化的壓力下，“只生一個(gè)好”的生育政策，正被“單獨(dú)二胎”新政替代。與此同時(shí)，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計(jì)劃生育政策”的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，仍存在著。這一獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。

　　有專家提出，該獎(jiǎng)勵(lì)與“單獨(dú)”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時(shí)候。但對於業(yè)已形成的老年獨(dú)生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

　　近日，貼在樓道裏的通知吸引了劉先生的注意。

　　通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

　　在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”這麼個(gè)概念。

　　後來，他了解到，當(dāng)初把《獨(dú)生子女父母光榮證》交到單位，每月會(huì)有5元錢打入工資，這就是“獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”。

　　根據(jù)新京報(bào)記者的調(diào)查，像劉先生一樣，不知道、更沒領(lǐng)過獎(jiǎng)勵(lì)的年輕夫婦不在少數(shù)。

　　而由於獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展，近年來不少人呼籲大幅提高其額度。

　　如今，中央已放開“單獨(dú)”二胎，有專家提出，這種鼓勵(lì)“只生一個(gè)好”的政策顯得不合時(shí)宜。可以“老人老辦法，新人新辦法”，鼓勵(lì)育齡夫妻按政策生育，同時(shí)提高對老年獨(dú)生子女家庭的幫扶。

　　獨(dú)生子女費(fèi)有的不知道有的不願(yuàn)領(lǐng)

　　錢雲(yún)(化名)和丈夫是“雙獨(dú)”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續(xù)時(shí)，曾一度被“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”難住。他們被告知，領(lǐng)過獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的，需將其退還，未領(lǐng)取過的，需開具相關(guān)證明。

　　錢雲(yún)在事業(yè)單位，一直有相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。丈夫在外企，從未領(lǐng)過獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

　　就是丈夫這份“從未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明，比錢雲(yún)的退費(fèi)還要麻煩。

　　因?yàn)橥馄鬀]辦理過此類證明，懷孕的錢雲(yún)，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務(wù)中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關(guān)證明。

　　“來回打車的錢，已比我這幾年從單位領(lǐng)的獨(dú)生子女費(fèi)高了。”錢雲(yún)向朋友訴苦。

　　鋻於錢雲(yún)等人的經(jīng)歷，一些計(jì)劃生二胎的夫婦，生頭胎時(shí)乾脆連《獨(dú)生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請生二胎時(shí)，就可以不開“未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)”的證明。

　　但更多的人，是對“獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”不了解，或者想領(lǐng)取程式又比較繁瑣，“性價(jià)比太低”。

　　林紅(化名)是北京一家傳媒公司人力資源部負(fù)責(zé)人。她介紹，上千人的公司，10年裏僅有60人在單位領(lǐng)取過獨(dú)生子女費(fèi)。一個(gè)原因，是公司沒有獨(dú)立檔案人事權(quán)，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前後，人才交流中心不會(huì)像有人事權(quán)單位一樣，提醒其辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，自然也無法領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　另外，對於大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來説，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理，所以即使知道有這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)事人也未必願(yuàn)意專門離開北京辦光榮證。

　　日前，新京報(bào)記者調(diào)查了20位生活在北京、有穩(wěn)定工作單位的獨(dú)生子女父母，他們半數(shù)沒領(lǐng)過獨(dú)生子女費(fèi)，大多是不了解這件事，連光榮證也沒有。當(dāng)聽説獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)每人每月大概五元時(shí)，則表示“不領(lǐng)也罷”。

　　獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代發(fā)展

　　獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代。

　　1980年，中共中央發(fā)出了《關(guān)於控制我國人口增長問題致全體共産黨員、共青團(tuán)員的公開信》(以下簡稱《公開信》)。信中提到，對於獨(dú)生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據(jù)此出臺(tái)了包含獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)在內(nèi)的照顧政策。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發(fā)放。

　　到了90年代，各地出臺(tái)條例，專章要求給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。除孩子十八(有的是十四、有的是十六)周歲前父母每月可領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外，退休後還可享一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)全國並不統(tǒng)一，總的來説，額度都不高。

　　以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)了30餘年。河南和上海算是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，後者在2011年由原來的2.5元提高至30元。

　　在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是作為員工福利發(fā)放，工會(huì)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，每月50元，已屬“高標(biāo)準(zhǔn)”。

　　獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，並非一直“無關(guān)緊要”。

　　“你小時(shí)候，爸媽每月工資只有四五十塊錢，十塊錢夠咱家一個(gè)禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳(化名)總聽媽媽這麼説。

　　即使到了1991年，那時(shí)“一個(gè)普通職工月工資100多塊，每月多發(fā)5塊，也是不錯(cuò)的福利。”東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。他在北京計(jì)生系統(tǒng)工作了20多個(gè)年頭。該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)時(shí)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，旨在讓公眾更好地理解並遵守嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。

　　除了獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)跟不上時(shí)代變化，一些當(dāng)時(shí)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，如今也無法執(zhí)行。

　　以醫(yī)藥費(fèi)為例，上世紀(jì)八九十年代，依據(jù)《公開信》內(nèi)容，要在就醫(yī)等方面，照顧獨(dú)生子女及其家庭。

　　就此，各地出臺(tái)了報(bào)銷城鎮(zhèn)企業(yè)職工獨(dú)生子女醫(yī)藥費(fèi)的政策。但到了九十年代後期，國企改革，大批企業(yè)倒閉重組，公費(fèi)醫(yī)療體系瓦解，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)開始實(shí)施，這一“優(yōu)惠”不了了之。

　　獎(jiǎng)勵(lì)該廢除，還是提高？

　　如今，中央決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”新政，各省需修訂地方計(jì)生方面的法律法規(guī)。這無疑成為計(jì)生獎(jiǎng)懲等一系列政策完善的契機(jī)。

　　近年來，提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲，不絕於耳。2008年前後，《北京人口和計(jì)劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年全國兩會(huì)，仍有人大代表對此呼籲。

　　但也有專家認(rèn)為，在我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的大背景下，“‘獨(dú)生子女父母光榮’應(yīng)逐漸淡出計(jì)生部門和公眾的思維”。浙江大學(xué)人口所研究員尹文耀説。

　　他指出，十八屆三中全會(huì)決定已提到放開“單獨(dú)二胎”，以後還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，可改為按政策生育獎(jiǎng)勵(lì)。“比如政策允許你生兩個(gè)，結(jié)果只生了一個(gè)，就沒有資格獲得獎(jiǎng)勵(lì)。但獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可以(比獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))提高。”

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委諮詢專家、南開大學(xué)人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨(dú)生子女費(fèi)可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨(dú)生子女父母，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)與養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)。”

　　北京一位不願(yuàn)透露姓名的區(qū)縣人口計(jì)生委負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，正在系統(tǒng)內(nèi)徵求修訂意見的《北京市人口和計(jì)劃生育條例》，獨(dú)生子女費(fèi)的修改並不是重點(diǎn)，“取消‘承諾只生一個(gè)’獎(jiǎng)勵(lì)的呼聲，比較高。”

　　他解釋，現(xiàn)行條例規(guī)定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個(gè)”的，一次性給予500元以上獎(jiǎng)勵(lì)。“這種獎(jiǎng)勵(lì)政策明顯與時(shí)代不相稱。”

　　據(jù)了解，多省份有“承諾終身只生一個(gè)”，就給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。在人口大省河南，這一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每人2000元以上。

　　失獨(dú)扶助金亟待提高

　　為了遠(yuǎn)離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨(dú)生子李昭(化名)猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。

　　全國到底有多少失獨(dú)家庭，官方尚無明確數(shù)字。民進(jìn)中央曾在提案中寫道，這一數(shù)字應(yīng)該不低於100萬，且逐年增長。而他們只有每人平均每月135元的撫助金，不少地區(qū)拖延1年以上才補(bǔ)發(fā)到位。

　　獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計(jì)生委、財(cái)政部出臺(tái)。10省市試點(diǎn)後，全國推行。

　　2008年起，北京給予失獨(dú)子女每人每月200元補(bǔ)助，此後，和不少省份一樣，一直沒提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　江蘇從今年起，將獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。

　　今年全國兩會(huì)，民進(jìn)中央在《關(guān)於高度關(guān)注“失獨(dú)”者的提案》中指出，失獨(dú)者響應(yīng)國家號召，為國家控制人口數(shù)量做出了積極貢獻(xiàn)。但“失獨(dú)家庭引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視。”

　　對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵(lì)符合條件的育齡夫妻生育兩個(gè)孩子時(shí)，政府也應(yīng)對已步入老年的數(shù)億獨(dú)生子女父母，尤其是失獨(dú)家庭，落實(shí)扶助責(zé)任。

　　部分省份現(xiàn)行獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　(夫妻雙方每人每月)

　　注：廣東、湖南稱之為獨(dú)生子女保健費(fèi)

　　山西：25元 農(nóng)業(yè)人口到60周歲止非農(nóng)業(yè)人口到子女16周歲止

　　陜西：5元 子女十六周歲止

　　江蘇：不足2元 子女十四週歲止

　　浙江：4元以上 子女十四週歲止

　　江西：20元 子女十四週歲止

　　河南：20元以上 子女十八周歲止

　　北京：5元 子女十八周歲止

　　上海：30元 子女十六周歲止

　　河北：不低於10元 子女十八周歲止

　　天津：5元 子女十四週歲止

　　廣東：5元 子女十四週歲止

　　湖北：不低於5元 子女十四週歲止

　　湖南：5-20元 子女十四週歲止

　　甘肅：5元以上 子女十六周歲止

　　海南：不低於15元 子女十八周歲止

　　新京報(bào)記者 魏銘言