國家發(fā)展改革委關(guān)於加強小微企業(yè)融資服務(wù)

　　支援小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　發(fā)改財金[2013]1410號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委，北京市金融工作局、福建省經(jīng)貿(mào)委、深圳市金融辦：

　　為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)於金融支援經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]67號），落實全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議精神和工作部署，拓寬小微企業(yè)（係指《中小企業(yè)劃型標(biāo)準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）中的小型、微型企業(yè)）融資渠道，緩解小微企業(yè)融資困難，加大對小微企業(yè)的支援力度，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、各省級、副省級創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門（以下簡稱各省級備案管理部門）應(yīng)依據(jù)《關(guān)於促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2007]31號），與屬地財稅部門建立順暢的工作機制，確保符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及時足額享受稅收優(yōu)惠政策。

　　二、各省級備案管理部門應(yīng)依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)於創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)範(fàn)設(shè)立與運作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2008]116號），加快設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，主要投資于小微企業(yè)。已設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金應(yīng)加快研究出臺鼓勵所投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支援小微企業(yè)的激勵制度，可採取對參股創(chuàng)投企業(yè)設(shè)置投資小微企業(yè)的最低股比要求、支援參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對孵化器類企業(yè)投資，對投資小微企業(yè)的項目進行跟進投資等措施，支援小微企業(yè)發(fā)展。

　　三、支援符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、産業(yè)投資基金髮行企業(yè)債券，專項用於投資小微企業(yè)；支援符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、産業(yè)投資基金的股東或有限合夥人發(fā)行企業(yè)債券，擴大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、産業(yè)投資基金資本規(guī)模。

　　四、繼續(xù)加大國家新興産業(yè)創(chuàng)投計劃實施力度。按照“政府引導(dǎo)、規(guī)範(fàn)管理、市場運作、鼓勵創(chuàng)新”的原則，鼓勵新興産業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進一步加大對戰(zhàn)略性新興産業(yè)和高技術(shù)産業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)的投資力度，在科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合、市場融資、行銷管理等方面，全面提升對創(chuàng)新型小微企業(yè)的增值服務(wù)水準，促進創(chuàng)新型小微企業(yè)加快發(fā)展。各省級備案管理部門要做好新興産業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理工作。

　　五、各省級發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門抓緊制定鼓勵財政出資的股權(quán)投資企業(yè)、産業(yè)投資基金支援小微企業(yè)的政策措施，完善國有股權(quán)投資企業(yè)、産業(yè)投資基金績效考核制度。各省級備案管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)屬地國資部門，完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)績效考核政策，鼓勵其加大對小微企業(yè)的投資。

　　六、鼓勵各省級備案管理部門積極開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)與小微企業(yè)的項目對接活動，促進創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資資本的投資需求與小微企業(yè)融資需求的有機結(jié)合。

　　七、進一步完善“統(tǒng)一組織，統(tǒng)一擔(dān)保，捆綁發(fā)債，分別負債”的中小企業(yè)集合債券相關(guān)制度設(shè)計，簡化審核程式，提高審核效率，逐步擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模。對於集合債券發(fā)行主體中募集資金規(guī)模小于1億元的，可以全部用於補充公司營運資金。各地發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)本地實際，優(yōu)先做好中小企業(yè)集合債券發(fā)行申請材料的轉(zhuǎn)報工作，提高工作效率。

　　八、擴大小微企業(yè)增信集合債券試點規(guī)模。貫徹國務(wù)院國發(fā)[2012]14號文件關(guān)於“搭建方便快捷的融資平臺，支援符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券”的精神，在完善風(fēng)險防範(fàn)機制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支援符合條件的國有企業(yè)和地方政府投融資平臺試點發(fā)行“小微企業(yè)增信集合債券”，募集資金在有效監(jiān)管下，通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸管理，擴大支援小微企業(yè)的覆蓋面。鼓勵地方政府出臺財政配套措施，採取政府風(fēng)險緩釋基金、債券貼息等方式支援“小微企業(yè)增信集合債券”，穩(wěn)步擴大試點規(guī)模。

　　九、鼓勵發(fā)行企業(yè)債券募集資金投向有利於小微企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。鼓勵地方政府投融資平臺公司發(fā)債用於經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)內(nèi)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、標(biāo)準廠房等的建設(shè)；用於完善産業(yè)集聚區(qū)技術(shù)、電子商務(wù)、物流、資訊等服務(wù)平臺建設(shè)；用於中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)路工程建設(shè)等，鼓勵發(fā)債用於為小微企業(yè)提供設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。支援中小型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用於企業(yè)技術(shù)改造，包括開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進節(jié)能減排、提高産品和服務(wù)品質(zhì)、改善安全生産與經(jīng)營條件等。

　　十、貫徹《關(guān)於堅決遏制産能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改産業(yè)[2013]892號）精神，支援創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、産業(yè)投資基金、企業(yè)債券滿足産能過剩行業(yè)的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)産、産品結(jié)構(gòu)調(diào)整的融資需求。嚴格限制創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和財政出資的股權(quán)投資企業(yè)、産業(yè)投資基金間接或直接投向産能嚴重過剩行業(yè)新增産能項目、違規(guī)在建項目。

　　十一、清理規(guī)範(fàn)涉及企業(yè)的基本銀行服務(wù)費用，完善銀行收費定價機制。加強對商業(yè)銀行收費的監(jiān)管，把規(guī)範(fàn)銀行收費行為作為清理治亂減負的重要內(nèi)容，重點查處商業(yè)銀行審核發(fā)放貸款過程中強制收費、捆綁收費、只收費不服務(wù)少服務(wù)行為，以及明令取消的項目繼續(xù)收費、自立項目收費等行為。徹查違規(guī)行為，整肅經(jīng)營環(huán)境，切實降低小微企業(yè)實際融資成本。

　　國家發(fā)展改革委

　　2013年7月23日

[責(zé)任編輯： 王君飛]