目前，部門預(yù)算中，對基本支出會議費(fèi)預(yù)算，只是明確總金額，沒有細(xì)化到具體會議；項(xiàng)目支出預(yù)算，同樣沒有明確部分會議的金額，導(dǎo)致執(zhí)行中，預(yù)算約束力不夠，支出水準(zhǔn)難以有效控制。——審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人

　　關(guān)鍵詞：出國費(fèi)

　　45個(gè)部門出國費(fèi)實(shí)際支出12億元

　　【報(bào)告摘要】

　　審計(jì)的45個(gè)中央部門本級2012年因公出國（境）團(tuán)組4609個(gè)，實(shí)際支出12.13億元。其中，13個(gè)部門無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超範(fàn)圍列支出國費(fèi)3902.93萬元。20個(gè)部門接受企事業(yè)單位資助或向下屬單位等攤派出國費(fèi)用550.13萬元。

　　【典型案例】

　　●國土資源部

　　5年攤派出國費(fèi)107萬

　　2008年至2012年，5年來，國土資源部及其所屬單位一直攤派出國費(fèi)用，金額達(dá)106.79萬元。

　　●國資委

　　無預(yù)算列支經(jīng)費(fèi)312萬

　　此前，國資委已兩度被查出出國費(fèi)違規(guī)：2009年9月，組織赴美國政府採購培訓(xùn)團(tuán)過程中，由所屬幹部教育培訓(xùn)中心負(fù)擔(dān)了機(jī)關(guān)服務(wù)管理局4名工作人員的出國費(fèi)用20.45萬元；2010年11月，未按因公出國（境）管理的有關(guān)規(guī)定，組織跨地區(qū)跨部門考察團(tuán)組，超出規(guī)定人數(shù)47人，還為9名其他單位參團(tuán)人員支付旅費(fèi)、房費(fèi)等共計(jì)16.73萬元。

　　今年再次查出，無預(yù)算列支因公出國（境）經(jīng)費(fèi)312.4萬元；7個(gè)因公出國（境）團(tuán)組未納入年初計(jì)劃。

　　●社保基金會

　　連續(xù)兩年超預(yù)算出國

　　去年審計(jì)查出，社保基金會超預(yù)算支出出國費(fèi)124.91萬元，佔(zhàn)當(dāng)年出國費(fèi)預(yù)算的26%。今年再次查出，其出國費(fèi)用實(shí)際支出超預(yù)算13.49萬元，而且分別在培訓(xùn)費(fèi)和差旅費(fèi)中列支。

　　●自然科學(xué)基金會

　　超標(biāo)準(zhǔn)列支出國費(fèi)用

　　2010年和2011年，自然科學(xué)基金會出國費(fèi)用實(shí)際發(fā)生了639.95萬元，超出預(yù)算33.95萬元。2012年，其23個(gè)因公出國（境）團(tuán)組超標(biāo)準(zhǔn)列支8.64萬元；5個(gè)因公出國（境）團(tuán)組未納入年初計(jì)劃。

　　【問診】

　　費(fèi)用報(bào)銷未嚴(yán)格審核把關(guān)

　　新京報(bào)：歷年審計(jì)查出的“問題”出國費(fèi)用中，無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超範(fàn)圍列支出國費(fèi)最為普遍，這是不是表明出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不健全？

　　審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：財(cái)政部、外交部2001年出臺了《臨時(shí)出國人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》，對因公出國的支出標(biāo)準(zhǔn)和範(fàn)圍做了明確規(guī)定。但該規(guī)定是10年前制定的，十多年來，住宿費(fèi)、餐費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)沒有變化，而物價(jià)、匯率在不斷變化，一些標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前實(shí)際情況存在一定差距。

　　葉青（十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長）：據(jù)了解，現(xiàn)在大部分部門還沒建立出國任務(wù)與經(jīng)費(fèi)審批聯(lián)動(dòng)的具體制度，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門和外事部門有些脫節(jié)，費(fèi)用報(bào)銷、團(tuán)組審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，這應(yīng)該也是“無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超範(fàn)圍列支”的主要原因。由此引發(fā)的問題就是轉(zhuǎn)嫁、攤派出國費(fèi)用。

　　新京報(bào)：擅自延長出國天數(shù)、增加出訪國家，這也是歷年審計(jì)查出的老問題。是否表明，對於境外活動(dòng)缺乏監(jiān)管？

　　審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：目前，關(guān)於團(tuán)組出訪天數(shù)、人數(shù)方面的規(guī)定，比較單一。但是實(shí)際工作中，部分團(tuán)組因?yàn)楣ぷ餍枰蜕嫱饣顒?dòng)的要求，執(zhí)行多雙邊談判或參加國際會議，出訪天數(shù)和人數(shù)按照與外方對等原則，或遵守國際會議的具體安排，導(dǎo)致團(tuán)組天數(shù)或人數(shù)超過規(guī)定的現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。另一方面，一些部門對團(tuán)組出境後的活動(dòng)，監(jiān)管能力還需要加強(qiáng)；一些團(tuán)組在境外活動(dòng)還存在一定隨意性，沒有完全按照出訪計(jì)劃安排行程。

　　關(guān)鍵詞：會議費(fèi)

　　36個(gè)部門會議費(fèi)超標(biāo)花3955萬

　　【報(bào)告摘要】

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，31個(gè)部門計(jì)劃外召開三類及以上會議1129個(gè)；36個(gè)部門的504個(gè)會議，超定額標(biāo)準(zhǔn)列支會議費(fèi)3954.61萬元；38個(gè)部門的459個(gè)會議，沒有在定點(diǎn)飯店召開；30個(gè)部門的340個(gè)會議，轉(zhuǎn)嫁、攤派會議費(fèi)4036.5萬元。

　　【典型案例】

　　●人社部

　　兩年會議費(fèi)超標(biāo)298萬

　　2011年，人社部31個(gè)三類會議每人每天支出平均為554元，最高的每人每天超過1000元，超標(biāo)準(zhǔn)支出金額共133.24萬元。

　　2012年，人社部又有19個(gè)會議存在超標(biāo)準(zhǔn)支付會議費(fèi)、或由地方負(fù)擔(dān)會議費(fèi)的問題，涉及金額達(dá)165.22萬元。

　　●國土資源部

　　3年攤派會議費(fèi)463萬

　　2010年至2011年，國土資源部部本級向所屬法律中心等6個(gè)單位，攤派會議費(fèi)319.91萬元。

　　2012年，國土資源部再次攤派會議費(fèi)，將部本級6個(gè)會議的132.79萬元支出，轉(zhuǎn)嫁給了下屬單位；還有一個(gè)會議的10.43萬元支出，轉(zhuǎn)嫁給了其他單位。

　　●科技部

　　會議費(fèi)“換”購物卡

　　2008年至2011年，科技部所屬中國民營科技實(shí)業(yè)家協(xié)會、所屬電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所等單位，通過用“日用品”、“會議費(fèi)”發(fā)票報(bào)銷等形式，套得資金91.07萬元，均用於購買購物卡。

　　關(guān)鍵詞：國企審計(jì)

　　1784項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策違規(guī)致?lián)p失46億

　　【報(bào)告摘要】

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)1784項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元。從審計(jì)調(diào)查53戶中央骨幹企業(yè)看，45個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)就先行建設(shè)，截至2011年底完成投資583.37億元。

　　【問診】

　　部分央企未建法人治理結(jié)構(gòu)

　　新京報(bào)：1784項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，造成損失45.57億元，這些違規(guī)的重大決策是怎樣出臺的？

　　審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的下屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)，或者違反相關(guān)規(guī)定，擅自開展業(yè)務(wù)；還有的下屬單位因把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致資金收回存在風(fēng)險(xiǎn)。

　　部分中央企業(yè)還沒有完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結(jié)構(gòu)，這會影響企業(yè)管控的效率和有效性。根本解決還是要加快推進(jìn)股權(quán)多元化改革、戰(zhàn)略重組，讓更多企業(yè)的集團(tuán)公司按照法人註冊，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

　　356.34

　　億元

　　此次審計(jì)涉及的部門預(yù)算16%未執(zhí)行

　　1.15億元

　　10個(gè)部門本級和21個(gè)所屬單位套取或挪用1.15億元用於發(fā)放津貼、修建辦公樓等。

　　7.12億元

　　20個(gè)部門本級和11個(gè)所屬單位無預(yù)算、超預(yù)算採購7.12億元。

　　6.98億元

　　審計(jì)的45個(gè)中央部門本級2012年共舉辦會議8698個(gè)，實(shí)際支出6.98億元，有31個(gè)部門計(jì)劃外召開三類及以上會議1129個(gè)。

　　12.13億元

　　審計(jì)的45個(gè)中央部門本級2012年因公出國（境）團(tuán)組4609個(gè)，實(shí)際支出12.13億元，其中884個(gè)團(tuán)組未列入年初計(jì)劃。

　　國有企業(yè)審計(jì)情況

　　審計(jì)調(diào)查的53戶骨幹央企2012年底資産總額達(dá)25.47萬億元，營業(yè)收入和凈利潤年均增長超過15%。

　　25.47

　　萬億元

　　45.57

　　億元

　　審計(jì)調(diào)查的53戶國有企業(yè)1784項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元。

　　46.65

　　億元

　　重點(diǎn)抽查的10戶企業(yè)2011年收入不實(shí)46.65億元，利潤不實(shí)36.37億元。

　　A08-A09版采寫/新京報(bào)記者 王姝

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