中國(guó)網(wǎng)3月26日訊 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，《國(guó)務(wù)院關(guān)於印發(fā)“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2012]18號(hào))提出，按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，全面推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，基本建成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐。

　　發(fā)改委網(wǎng)站消息稱，《國(guó)務(wù)院關(guān)於印發(fā)“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2012]18號(hào))提出，按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，全面推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，基本建成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐。為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的一體化發(fā)展，2013年3月7日，我委印發(fā)了《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　綜合交通樞紐是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是銜接多種運(yùn)輸方式、輻射一定區(qū)域的客、貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式，推進(jìn)我國(guó)綜合交通樞紐的一體化發(fā)展，提高交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)水準(zhǔn)和整體效率，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、重要意義

　　促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展，是提高交通運(yùn)輸整體效率和服務(wù)水準(zhǔn)、降低物流成本的有效途徑，是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的迫切需要，是集約利用資源、節(jié)能環(huán)保的客觀要求，對(duì)解決現(xiàn)階段我國(guó)綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)不統(tǒng)一、建設(shè)時(shí)序不同步、運(yùn)營(yíng)管理不協(xié)調(diào)、方式銜接不順暢等問題，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，方便廣大人民群眾出行，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義。

　　二、總體要求

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，以一體化為主線，創(chuàng)新體制、機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的有效銜接，以提高樞紐運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式在綜合交通樞紐上的便捷換乘、高效換裝，為構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、基本原則

　　(一)佈局合理。

　　根據(jù)城市空間、人口分佈、産業(yè)佈局，以運(yùn)輸需求為導(dǎo)向，新建與改造相結(jié)合，分散與集中相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)樞紐優(yōu)化佈局。

　　(二)銜接順暢。

　　按照綜合運(yùn)輸理念和各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特徵，強(qiáng)化有機(jī)銜接，突出對(duì)外交通與城市公共交通之間的優(yōu)先換乘，提升樞紐的一體化水準(zhǔn)與運(yùn)作效率。

　　(三)服務(wù)便捷。

　　體現(xiàn)人性化服務(wù)和安全保障的要求，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)組織，完善資訊服務(wù)，加強(qiáng)旅客與車輛引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)旅客便捷換乘和貨物高效換裝。

　　(四)集約環(huán)保。

　　科學(xué)確定規(guī)模，合理設(shè)置功能，集約利用空間資源，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　四、發(fā)展任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)以客運(yùn)為主的樞紐一體化銜接。

　　根據(jù)城市空間形態(tài)、旅客出行等特徵，合理佈局不同層次、不同功能的客運(yùn)樞紐。按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設(shè)施與幹線鐵路、城際鐵路、幹線公路、機(jī)場(chǎng)等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間的快速直接連接，使各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。鼓勵(lì)採(cǎi)取開放式、立體化方式建設(shè)樞紐，盡可能實(shí)現(xiàn)同站換乘，優(yōu)化換乘流程，縮短換乘距離。

　　高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應(yīng)盡可能在城市中心城區(qū)設(shè)站，並同站建設(shè)城市軌道交通、有軌電車、公共汽(電)車等城市公共交通設(shè)施。視需要同站建設(shè)長(zhǎng)途汽車站、城市航廈等設(shè)施。特大城市的主要鐵路客運(yùn)站，應(yīng)充分考慮中長(zhǎng)途旅客轉(zhuǎn)機(jī)換乘功能。

　　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵路，並同站建設(shè)城市公共交通設(shè)施。具備條件的城市，應(yīng)同站連接城市軌道交通或做好預(yù)留。視需要同站建設(shè)長(zhǎng)途汽車站等換乘設(shè)施。有條件的鼓勵(lì)建設(shè)城市航廈。

　　公路客運(yùn)站應(yīng)同站建設(shè)城市公共交通設(shè)施，視需要和可能同站建設(shè)城市軌道交通。

　　港口客運(yùn)、郵輪碼頭應(yīng)同站建設(shè)連接城市中心城區(qū)的公共交通設(shè)施。

　　(二)完善以貨運(yùn)為主的樞紐集疏運(yùn)功能。

　　統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與産業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間佈局。按照貨運(yùn)“無縫化銜接”的要求，強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)功能，提高貨物換裝的便捷性、相容性和安全性，降低物流成本。

　　鐵路貨運(yùn)站應(yīng)建設(shè)佈局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運(yùn)網(wǎng)路，並同站建設(shè)鐵路與公路的換裝設(shè)施。

　　港口應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，大幅提高鐵路集疏運(yùn)比重；積極發(fā)展內(nèi)河集疏運(yùn)設(shè)施。集裝箱幹線港應(yīng)配套建設(shè)疏港鐵路和高速公路，滾裝碼頭應(yīng)建設(shè)與之相連的高等級(jí)公路。

　　民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)同步建設(shè)高等級(jí)公路及貨運(yùn)設(shè)施。強(qiáng)化大型機(jī)場(chǎng)內(nèi)部客貨分設(shè)的貨運(yùn)通道建設(shè)。

　　公路貨運(yùn)站應(yīng)配套建設(shè)能力匹配的集疏運(yùn)公路系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮公路貨運(yùn)站功能。

　　(三)提升客貨運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。

　　整合資訊平臺(tái)。綜合交通樞紐建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中應(yīng)有效推進(jìn)科技創(chuàng)新，整合、整合現(xiàn)有資訊資源(系統(tǒng))，推進(jìn)公共資訊平臺(tái)建設(shè)，建立不同運(yùn)輸方式的資訊採(cǎi)集、交換和共用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資訊的互聯(lián)互通、及時(shí)發(fā)佈、實(shí)時(shí)更新、便捷查詢，提高綜合交通樞紐的資訊化、智慧化水準(zhǔn)。

　　發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。積極推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多種運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸“一個(gè)時(shí)刻表、一次付票款、一張旅行票”。推進(jìn)大宗散貨水鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“一票到底”。

　　(四)統(tǒng)籌樞紐建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

　　鼓勵(lì)組建公司實(shí)體作為業(yè)主，根據(jù)綜合交通樞紐規(guī)劃，負(fù)責(zé)單體樞紐的設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。

　　統(tǒng)一設(shè)計(jì)。依法確定一傢具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)，由其牽頭組織協(xié)調(diào)交通各個(gè)專業(yè)，實(shí)行總體設(shè)計(jì)、分項(xiàng)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)中應(yīng)集約佈局各類場(chǎng)站設(shè)施，突出一體化銜接，有效承載多種服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)樞紐的便捷換乘、經(jīng)濟(jì)適用、規(guī)模適當(dāng)，切忌貪大求洋、追求奢華。

　　同步建設(shè)。強(qiáng)調(diào)集中指揮、同步建設(shè)，統(tǒng)籌綜合交通樞紐各種運(yùn)輸方式建設(shè)項(xiàng)目的開工時(shí)序、建設(shè)進(jìn)度和交付時(shí)間，使各類設(shè)施同步運(yùn)作，各類功能同步實(shí)現(xiàn)。不能同步實(shí)施的應(yīng)進(jìn)行工程預(yù)留。

　　協(xié)調(diào)管理。創(chuàng)新管理模式，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，培育專業(yè)化樞紐運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，保障綜合交通樞紐整體協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)，提升運(yùn)作效率、服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)效益。

　　五、保障措施

　　(一)制定樞紐規(guī)劃。

　　對(duì)於綜合交通運(yùn)輸體系中的節(jié)點(diǎn)城市，其綜合交通樞紐規(guī)劃由所在城市人民政府組織編制，納入城市總體規(guī)劃進(jìn)行審批(或修改城市總體規(guī)劃時(shí)進(jìn)行審批)，用於指導(dǎo)城市交通樞紐設(shè)施的空間佈局和建設(shè)。在規(guī)劃工作中，應(yīng)統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式之間、城市交通與對(duì)外交通之間、客運(yùn)與貨運(yùn)之間以及既有設(shè)施與新建樞紐之間的關(guān)係，銜接相關(guān)規(guī)劃，注重規(guī)劃的全局性、前瞻性和可操作性。

　　(二)創(chuàng)新管理機(jī)制。

　　要切實(shí)打破行業(yè)分割、突破地區(qū)分割，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解綜合交通樞紐發(fā)展中的難題。城市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等事宜，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)予以積極支援。逐步建立和完善規(guī)劃評(píng)估、調(diào)整機(jī)制。

　　(三)拓寬融資渠道。

　　要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，加大資金支援力度。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新盈利模式，探索以企業(yè)為主體、資本為紐帶的投融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入綜合交通樞紐的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成多元化的投融資格局，建立穩(wěn)定的綜合交通樞紐投融資渠道。

　　(四)鼓勵(lì)綜合開發(fā)。

　　要在保障樞紐設(shè)施用地的同時(shí)，集約、節(jié)約用地，合理確定綜合交通樞紐的規(guī)模。對(duì)樞紐用地的地上、地下空間及周邊區(qū)域，在切實(shí)保證交通功能的前提下，做好交通影響分析，鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)，收益應(yīng)用於補(bǔ)貼樞紐設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　(五)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各行業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)範(fàn)，逐步研究制定符合國(guó)情、經(jīng)濟(jì)適用的綜合交通樞紐設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)範(fàn)。(中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心)

　　附：

[責(zé)任編輯： 王君飛]