今天的中國正在經(jīng)歷著人類歷史上規(guī)模最為宏大的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化對於我國的發(fā)展有何意義，以往的城鎮(zhèn)化之路對我國有何鏡鑒，我國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)選擇怎樣的路徑？來自中國發(fā)展高層論壇的經(jīng)濟學家對此展開了討論。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

　　與會專家認為，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是當前擴大內(nèi)需的最大潛力所在，新型城鎮(zhèn)化將有望成為拉動我國經(jīng)濟增長的新引擎。

　　“城鎮(zhèn)化是歷史的必然，在這個時期誰能走得好，誰就有可能成為世界的強國，如果走得不好，則有可能墜入中等收入陷阱。”住建部住房改革與發(fā)展司司長倪虹發(fā)言指出。

　　“城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的一大增長點，我國城鎮(zhèn)化至少還有20個百分點的增長空間。目前城鎮(zhèn)常住人口中仍有近20個百分點的非城市人口，這部分人如果成為市民，消費將會增長30%左右，相當於6個百分點的農(nóng)民進了城。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示。

　　10年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002-2011年我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，目前我國城鎮(zhèn)化率已超過50%。

　　“中國正面臨著這樣的時刻，我們要借鑒前人走過的路，運用現(xiàn)代科技和智慧共同努力，使中國的城鎮(zhèn)化走得更加健康。”倪虹説。

　　造城運動的歷史鏡鑒

　　與會專家認為，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟發(fā)展的方向，但城鎮(zhèn)化不是造城運動，未來應(yīng)避免城市圈地，切勿重蹈“大城市病”覆轍。

　　在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民看來，當前我國的城鎮(zhèn)化仍有諸多亟待完善之處：城市裏仍有1.6億農(nóng)民工沒有真正融入城市生活；城市佈局混亂，環(huán)狀建設(shè)、“攤大餅”的佈局，直接或間接地帶來了交通擁擠、房價過高、污染加重等問題。

　　“日本在城市化的過程中也遭遇了種種問題，如大城市人口劇增、交通擁堵、能源緊缺以及環(huán)境污染等，中國應(yīng)引以為鑒。”日立公司總裁中西宏明表示。

　　經(jīng)濟學家吳敬璉直言，以賺取土地差價推動的舊型城鎮(zhèn)化引發(fā)了諸多社會問題，保守估計一些部門在造城運動中獲取的土地差價在30萬億元左右，舊型城鎮(zhèn)化難以為繼。

　　新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年也認為，未來的城鎮(zhèn)化應(yīng)避免農(nóng)民失地、流離失所現(xiàn)象的發(fā)生，“居者有其屋是中國夢的一項重要內(nèi)容，如果做到了居者有其屋，中國則可以換來20-30年的政治和社會穩(wěn)定，今天遇到的很多問題也會自然消失，否則就會長期陷入中等收入陷阱中，面臨無窮無盡的問題。”鄭永年説。

　　新型城鎮(zhèn)化的路徑走向

　　對於如何推進新型城鎮(zhèn)化，專家們普遍認為，修建更多高樓大廈不是城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的核心是人口的市民化。

　　“城鎮(zhèn)化的重點不是速度和規(guī)模，而是品質(zhì)。”楊偉民建議，要把政府的工作重點放在體制機制的建設(shè)上，應(yīng)破除過去二元結(jié)構(gòu)的舊體制，建設(shè)適應(yīng)人口市民化發(fā)展趨勢的財稅體制和公共服務(wù)等。

　　中西宏明建議，要合理規(guī)劃交通設(shè)施，鼓勵市民廣泛參與到城市化中來，同時還應(yīng)完善醫(yī)療教育等生活服務(wù)設(shè)施。“要充分考慮到人的因素，這樣才能實現(xiàn)良好的城市化，為人們提供高品質(zhì)的生活。”

　　鄭永年指出，中國推進新型城鎮(zhèn)化將面臨包括農(nóng)村土地制度在內(nèi)的眾多體制改革，他建議應(yīng)在土地國有化的同時，允許土地使用權(quán)私有，以避免城鎮(zhèn)化成為新一波掠奪農(nóng)民土地的運動。

　　ABB集團董事會主席馮恩博認為，面對城鎮(zhèn)化可能帶來的挑戰(zhàn)，中國需要建立智慧城市。這一方面需要有政府決策的支援，還需要在建築、運輸、交通等各方面有技術(shù)上的解決方案。王宇 柳新勇 王希

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