新華網消息 據商務部網站2月25日消息，為落實中央“1號文件”，商務部25日發(fā)佈了《中共中央 國務院關於加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》的實施意見。

　　意見提出，將深入貫徹中央一號文件精神，全面推進農産品市場體系建設；以實施萬村千鄉(xiāng)市場工程為重點，健全城鄉(xiāng)網路強服務；以強化流通基礎設施為支撐，完善市場功能增效益；以創(chuàng)新流通方式為載體，密切産銷銜接提效率；以構建應急體系為核心，強化運作調控穩(wěn)市場；以進出口調劑為手段，統(tǒng)籌內外貿市場促平衡；以完善追溯體系為抓手，加強品質管理保安全；以推動標準應用為突破，優(yōu)化流通環(huán)境促發(fā)展。

　　同時，商務部將要會同財政、稅務、國土、規(guī)劃等部門加快落實相關文件在農産品流通財政、稅費、用地、用水、用電、規(guī)劃、交通、公益性等方面的政策措施，做好配套政策銜接，形成政策合力，研究出臺政府鼓勵的農産品流通設施目錄，為落實中央1號文件創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

　　意見全文如下：

　　商務部關於貫徹落實《中共中央 國務院關於加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》的實施意見

　　【發(fā)佈單位】中華人民共和國商務部

　　【發(fā)佈文號】商建發(fā)[2013]51號

　　【發(fā)佈日期】2013-02-25

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務主管部門：

　　為全面貫徹落實《中共中央 國務院關於加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號，以下簡稱中央1號文件），深入推進農産品流通和農村市場體系建設，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、深入貫徹文件精神，全面推進農産品市場體系建設

　　中央1號文件圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的工作目標，將“提高農産品流通效率，完善農産品市場調控，提升食品安全水準”作為建立重要農産品供給保障機制的重要工作內容，進一步強調了完善農産品流通體系對於加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農村發(fā)展活力的重要作用。各級商務主管部門要結合貫徹落實《國務院關於深化流通體制改革加快流通産業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）、《國務院辦公廳關於印發(fā)國內貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕47號）等文件，充分發(fā)揮農産品流通的基礎性和先導性作用，圍繞服務“三農”和民生工作，加快構建農産品産銷平穩(wěn)運作長效機制，推動形成以農批零對接為主體，以農超對接為方向，以直供直銷為補充，以網上交易為探索的農産品現(xiàn)代流通體系，努力促進農民增收和居民便利消費。

　　二、以實施萬村千鄉(xiāng)市場工程為重點，健全城鄉(xiāng)網路強服務

　　一是實施萬村千鄉(xiāng)市場工程。以“鞏固、提升”為重點，大力推進大型流通企業(yè)進入農村，發(fā)展連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，建設農家店、物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和資訊化，鼓勵開展聯(lián)合採購，提高覆蓋率和商品配送率，推進農村流通現(xiàn)代化。根據城鎮(zhèn)化的總體要求，建設集聚商品零售、物流配送、文化娛樂、餐飲等功能為一體的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。大力發(fā)展一網多用，依託農家店收購農産品，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)與農産品進城雙向流通。二是開展城鎮(zhèn)市場體系建設綜合試點。圍繞城鎮(zhèn)化進程中同步推進市場體系建設的要求，在部分省市選擇部分縣（縣級市、區(qū)），集中中央和地方財力，支援建設縣域現(xiàn)代商品銷售體系、物流配送體系、綜合性售後服務體系、資訊化建設、商業(yè)人才培養(yǎng)等五大體系，形成一批商貿特色明顯的縣和中心鎮(zhèn)，推進城鄉(xiāng)市場一體化。

　　三、以強化流通基礎設施為支撐，完善市場功能增效益

　　一是統(tǒng)籌農産品流通網路佈局。完善農産品流通體系發(fā)展規(guī)劃，促進各類市場協(xié)調發(fā)展，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、佈局合理、流轉順暢、競爭有序的農産品流通網路。二是加強農産品批發(fā)市場建設。重點加強集散地批發(fā)市場建設，支援市場實行電子結算，編制發(fā)佈資訊指數(shù)，不斷完善市場功能，加快培育一批具有國內外影響力的農産品價格形成和交易中心，提升市場交易資訊服務能力。積極引導具備區(qū)域性集散功能的批發(fā)市場向全國性集散地市場轉型。構建促進集散地市場發(fā)展的長效機制。三是完善農産品零售市場佈局。加快推進以農貿市場、標準化菜市場和生鮮超市等為主體，以流動售菜車、週末蔬菜直銷市場等時段直銷網點為補充的城鄉(xiāng)農産品零售終端網路建設。四是積極推進農産品冷鏈物流建設。加快構建覆蓋農産品主産區(qū)的産地集配體系，增強産地錯峰上市能力。依託農産品産銷鏈條，加強集散地、銷地冷鏈物流設施建設，提升冷鏈設施現(xiàn)代化水準。加強全程冷環(huán)境管理人員培訓。加快發(fā)展覆蓋生産、運輸、銷售全過程的冷鏈物流。

　　四、以創(chuàng)新流通方式為載體，密切産銷銜接提效率

　　一是暢通農批對接主渠道。推廣南菜北運和西果東送模式，依託跨區(qū)域産銷鏈條，積極推動批發(fā)市場和批發(fā)企業(yè)通過代理、投資合作等方式，上游與主産區(qū)對接，下游向零售終端延伸，大力發(fā)展農批零對接。二是深入開展農超對接。重點推動大中型城市的超市與農民專業(yè)合作社對接，擴大農超對接規(guī)模，推進品質保障體系建設，提升農超對接水準。三是加快推動直供直銷。引導城郊蔬菜生産基地、合作社在城市設立多種形式的直銷點。四是探索發(fā)展網上交易。按照《商務部關於加快推進鮮活農産品流通創(chuàng)新的指導意見》（商建發(fā)〔2012〕432號），鼓勵發(fā)展線上線下相結合的農産品網上批發(fā)和網上零售。

　　五、以構建應急體系為核心，強化運作調控穩(wěn)市場

　　一是提高農産品賣難應對能力。提高農産品賣難的預測預警、資訊收集和處置能力，建立農産品銷售SOS平臺。完善分級響應、分品種應對機制，建立骨幹救助隊伍，形成資訊引導、社會救助、政府收儲等綜合性體系，及時化解農産品“賣難”問題，維護消費者和農民利益。二是保障重要農産品市場供應。不斷完善農産品市場供應應急預案體系，加強應急商品數(shù)據庫和應急投放網路建設，推廣重要農産品分類管理措施。健全儲備制度，結合産需特點、調控需要、地域差別等因素，優(yōu)化儲備商品品種和區(qū)域佈局，適時適當擴大儲備規(guī)模。準確把握市場運作規(guī)律和調控時機，增強反週期調控能力。綜合運用資訊引導、供應鏈採購、區(qū)域調劑、收儲投放等多種手段，穩(wěn)定市場供應。

　　六、以進出口調劑為手段，統(tǒng)籌內外貿市場促平衡

　　一是做好大宗農産品進出口管理。根據國內産銷和供求形勢，做好進出口商品數(shù)量管理工作，避免集中進出口對國內産業(yè)和市場供應造成影響；有序引導大豆、食用植物油、精幼砂糖、肉類、乳製品等緊缺品種進口，做好品種調劑，滿足市場多元化需求。二是加強大宗農産品進出口預警監(jiān)測和資訊服務。進一步完善“大宗農産品進口報告和資訊發(fā)佈系統(tǒng)”，規(guī)範進口企業(yè)備案和報告制度，重點加強對重要農産品和敏感商品的進出口監(jiān)測；及時發(fā)佈大宗農産品進口資訊，引導企業(yè)合理、有序進口，維護進口秩序；強化進出口公共資訊服務，及時發(fā)佈有關政策調整、價格走勢、市場動態(tài)和産品預警等資訊，提高資訊服務的全面性、準確性和權威性。三是紮實推進進口來源多元化。完善創(chuàng)新機制，積極探索通過雙邊政府協(xié)作、推動直接貿易等方式，促進進口來源多元化、機制化；推進農業(yè)“走出去”，加強與中亞和非洲等國交流與合作，拓寬糧、棉等直接進口渠道。

　　七、以完善追溯體系為抓手，加強品質管理保安全

　　一是積極擴大試點範圍。統(tǒng)籌規(guī)劃肉菜流通追溯體系建設工作，加大督促指導力度，逐步推動所有直轄市、計劃單列市和省會城市開展肉菜流通追溯體系建設試點，形成全國性追溯網路。鼓勵有條件的城市、企業(yè)自行開展肉菜流通追溯體系建設試點，積極推進“放心肉”服務體系建設。二是強化運作管理。推動肉菜流通追溯體系建設試點城市加快完善運作管理機制和考核評估辦法，落實運作維護責任和經費，加強宣傳培訓與監(jiān)督檢查，確保追溯體系長期有效運作。三是創(chuàng)造良好工作條件。加大政策支援力度，為品質追溯體系建設提供必要的資金、人才和技術支援。積極推動農産品批發(fā)市場、農貿市場落實索證索票制度，促進購銷臺賬電子化，推動農産品流通標準化，為肉菜流通追溯體系建設創(chuàng)造有利條件。四是加強商務執(zhí)法隊伍建設。儘快使商務執(zhí)法隊伍覆蓋所有地級市和具備條件的縣，提升監(jiān)管能力和水準，加強生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法。

　　八、以推動標準應用為突破，優(yōu)化流通環(huán)境促發(fā)展

　　選擇集散功能強、生産和消費規(guī)模相對集中的地區(qū)啟動農産品現(xiàn)代流通綜合示範區(qū)創(chuàng)建。以提高農産品流通標準化水準為重點，支援批發(fā)市場和流通企業(yè)設立農産品流通標準化示範區(qū)，選擇特色優(yōu)質和標準化基礎好的農産品積極推進農産品品質等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)範化和流通品牌化。通過流通標準應用，促進電子結算、網上交易、拍賣等現(xiàn)代交易方式發(fā)展，提升農産品流通現(xiàn)代化水準，發(fā)揮農産品現(xiàn)代流通綜合示範區(qū)在産銷銜接、資訊服務、科技研發(fā)、公益性保障制度建設等方面的帶動示範效應，促進農産品現(xiàn)代流通集聚發(fā)展。

　　九、工作要求

　　（一）加強組織領導。各級商務主管部門要切實提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，加強組織領導，建立多部門聯(lián)動的工作機制，完善組織機構和工作制度，明確職責分工，結合各地實際，抓緊制訂貫徹落實中央1號文件的工作方案。全面組織部署，統(tǒng)籌推進農産品流通體系建設各項工作。建立和完善重點工作聯(lián)繫制度和考核機制，加強督促檢查，促進各項工作取得實效。

　　（二）推進示範創(chuàng)新。要依據自身特色和優(yōu)勢，在以往工作基礎上，創(chuàng)新工作思路，以農産品現(xiàn)代流通綜合示範區(qū)為載體，通過整合流通政策，整合優(yōu)勢資源，聚集先進要素，加強交易創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進農産品流通創(chuàng)新工作。

　　（三）加快政策落實。要會同財政、稅務、國土、規(guī)劃等部門加快落實中央1號文件及國發(fā)〔2012〕39號、國辦發(fā)〔2011〕59號、國辦發(fā)〔2012〕47號、國辦發(fā)〔2013〕5號、國辦發(fā)明電〔2013〕4號等文件在農産品流通財政、稅費、用地、用水、用電、規(guī)劃、交通、公益性等方面的政策措施，做好配套政策銜接，形成政策合力，研究出臺政府鼓勵的農産品流通設施目錄，為落實中央1號文件創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

　　（四）做好總結宣傳。各級商務主管部門要做好跟蹤和總結宣傳工作，及時通過全國農産品流通體系建設管理資訊平臺（http://ncplt.mofcom.gov.cn）向商務部報送貫徹落實情況。要利用新聞媒體、工作簡報等多種形式，大力宣傳農産品流通體系建設的重要意義、工作進展和經驗，引導社會各界參與和支援農産品流通體系建設工作。

[責任編輯： 王君飛]