國務(wù)院關(guān)於推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　國發(fā)〔2013〕7號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　物聯(lián)網(wǎng)是新一代資訊技術(shù)的高度整合和綜合運(yùn)用，具有滲透性強(qiáng)、帶動作用大、綜合效益好的特點(diǎn)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，有利於促進(jìn)生産生活和社會管理方式向智慧化、精細(xì)化、網(wǎng)路化方向轉(zhuǎn)變，對於提高國民經(jīng)濟(jì)和社會生活資訊化水準(zhǔn)，提升社會管理和公共服務(wù)水準(zhǔn)，帶動相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，推動産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，我國已將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興産業(yè)的一項重要組成內(nèi)容。目前，在全球範(fàn)圍內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)正處於起步發(fā)展階段，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和産業(yè)應(yīng)用具有廣闊的前景和難得的機(jī)遇。經(jīng)過多年發(fā)展，我國在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研製、産業(yè)培育和行業(yè)應(yīng)用等方面已初步具備一定基礎(chǔ)，但也存在關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破、産業(yè)基礎(chǔ)薄弱、網(wǎng)路資訊安全存在潛在隱患、一些地方出現(xiàn)盲目建設(shè)現(xiàn)象等問題，急需加強(qiáng)引導(dǎo)加快解決。為推進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以突破關(guān)鍵技術(shù)為核心，以推動需求應(yīng)用為抓手，以培育産業(yè)為重點(diǎn)，以保障安全為前提，營造發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)，合理規(guī)劃佈局，加強(qiáng)資源共用，深化軍民融合，打造具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)體系，有序推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。準(zhǔn)確把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、技術(shù)、産業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)部門、行業(yè)、地方間的協(xié)作協(xié)同。統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)。

　　創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)，提高創(chuàng)新層次，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及産業(yè)化，實(shí)現(xiàn)産業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大骨幹企業(yè)。拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，完善公共服務(wù)平臺，建立以企業(yè)為主體、産學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　需求牽引。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)國家安全的重大需求出發(fā)，統(tǒng)籌部署、循序漸進(jìn)，以重大示範(fàn)?wèi)?yīng)用為先導(dǎo)，帶動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破和産業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在競爭性領(lǐng)域，堅持應(yīng)用推廣的市場化。在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，積極引入市場機(jī)制，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生性動力。

　　有序推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際需求、産業(yè)基礎(chǔ)和資訊化條件，突出區(qū)域特色，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)資源整合協(xié)同，提高資源利用效率，避免重復(fù)建設(shè)。

　　安全可控。強(qiáng)化安全意識，注重資訊系統(tǒng)安全管理和數(shù)據(jù)保護(hù)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用和系統(tǒng)的安全測評、風(fēng)險評估和安全防護(hù)工作，保障物聯(lián)網(wǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的安全可控。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，掌握物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)體系，成為推動經(jīng)濟(jì)社會智慧化和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　近期目標(biāo)。到2015年，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會重要領(lǐng)域的規(guī)模示範(fàn)?wèi)?yīng)用，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。

　　——協(xié)同創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)水準(zhǔn)和創(chuàng)新能力顯著提高，感知領(lǐng)域突破核心技術(shù)瓶頸，明顯縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，網(wǎng)路通信領(lǐng)域與國際先進(jìn)水準(zhǔn)保持同步，資訊處理領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)初步達(dá)到國際先進(jìn)水準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。

　　——示範(fàn)?wèi)?yīng)用。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)流通、交通能源、公共安全、社會事業(yè)、城市管理、安全生産、國防建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示範(fàn)?wèi)?yīng)用，部分領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用水準(zhǔn)顯著提升，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)。

　　——産業(yè)體系。發(fā)展壯大一批骨幹企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批各具特色的産業(yè)集群，打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)體系初步形成。

　　——標(biāo)準(zhǔn)體系。制定一批物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所急需的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，初步形成滿足物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用和産業(yè)化需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　——安全保障。完善安全等級保護(hù)制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評、風(fēng)險評估、安全防範(fàn)、應(yīng)急處置等機(jī)制，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng)、重要資訊等的安全保障能力，形成系統(tǒng)安全可用、數(shù)據(jù)安全可信的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加快技術(shù)研發(fā)，突破産業(yè)瓶頸。以掌握原理實(shí)現(xiàn)突破性技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，把握技術(shù)發(fā)展方向，圍繞應(yīng)用和産業(yè)急需，明確發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)低成本、低功耗、高精度、高可靠、智慧化感測器的研發(fā)與産業(yè)化，著力突破物聯(lián)網(wǎng)核心晶片、軟體、儀器儀錶等基礎(chǔ)共性技術(shù)，加快感測器網(wǎng)路、智慧終端、大數(shù)據(jù)處理、智慧分析、服務(wù)整合等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與新一代行動通訊、雲(yún)計算、下一代網(wǎng)際網(wǎng)路、衛(wèi)星通信等技術(shù)的融合發(fā)展。充分利用和整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，形成一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心，促進(jìn)應(yīng)用單位與相關(guān)技術(shù)、産品和服務(wù)提供商的合作，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，突破産業(yè)發(fā)展瓶頸。

　　（二）推動應(yīng)用示範(fàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、節(jié)能環(huán)保、安全生産等重要領(lǐng)域和交通、能源、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞生産製造、商貿(mào)流通、物流配送和經(jīng)營管理流程，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的整合應(yīng)用，抓好一批效果突出、帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的典型應(yīng)用示範(fàn)工程。積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)産業(yè)，推進(jìn)精細(xì)化管理和科學(xué)決策，提升生産和運(yùn)作效率，推進(jìn)節(jié)能減排，保障安全生産，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)産業(yè)升級。

　　（三）改善社會管理，提升公共服務(wù)。在公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域，圍繞管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用示範(fàn)工程，構(gòu)建更加便捷高效和安全可靠的智慧化社會管理和公共服務(wù)體系。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)社會管理和公共服務(wù)資訊化，擴(kuò)展和延伸服務(wù)範(fàn)圍，提升管理和服務(wù)水準(zhǔn)，提高人民生活品質(zhì)。

　　（四）突出區(qū)域特色，科學(xué)有序發(fā)展。引導(dǎo)和督促地方根據(jù)自身條件合理確定物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定位，結(jié)合科研能力、應(yīng)用基礎(chǔ)、産業(yè)園區(qū)等特點(diǎn)和優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，因地制宜，有序推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，資訊化和資訊産業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)要強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、産業(yè)化及示範(fàn)?wèi)?yīng)用，資訊化和資訊産業(yè)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)側(cè)重推廣成熟的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加快推進(jìn)無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)建設(shè)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新一代資訊技術(shù)建設(shè)智慧城市，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、注重效果、突出特色。

　　（五）加強(qiáng)總體設(shè)計，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作，依託跨部門、跨行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照急用先立、共性先立原則，加快編碼標(biāo)識、介面、數(shù)據(jù)、資訊安全等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。推動軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)研製。鼓勵和支援國內(nèi)機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。

　　（六）壯大核心産業(yè)，提高支撐能力。加快物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心産業(yè)發(fā)展，提升感知識別製造産業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)，構(gòu)建完善的物聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)路製造及服務(wù)産業(yè)鏈，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及軟體等相關(guān)産業(yè)。大力培育具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)骨幹企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，建設(shè)特色産業(yè)基地和産業(yè)園區(qū)，不斷完善産業(yè)公共服務(wù)體系，形成具有較強(qiáng)競爭力的物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)集群。強(qiáng)化産業(yè)培育與應(yīng)用示範(fàn)的結(jié)合，鼓勵和支援設(shè)備製造、軟體開發(fā)、服務(wù)整合等企業(yè)及科研單位參與應(yīng)用示範(fàn)工程建設(shè)。

　　（七）創(chuàng)新商業(yè)模式，培育新興業(yè)態(tài)。積極探索物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)鏈上下游協(xié)作共贏的新型商業(yè)模式。大力支援企業(yè)發(fā)展有利於擴(kuò)大市場需求的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，推進(jìn)應(yīng)用服務(wù)的市場化，帶動服務(wù)外包産業(yè)發(fā)展，培育新興服務(wù)産業(yè)。鼓勵和支援電信運(yùn)營、資訊服務(wù)、系統(tǒng)整合等企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示範(fàn)工程的運(yùn)營和推廣。

　　（八）加強(qiáng)防護(hù)管理，保障資訊安全。提高物聯(lián)網(wǎng)資訊安全管理與數(shù)據(jù)保護(hù)水準(zhǔn)，加強(qiáng)資訊安全技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)資訊安全保障體系建設(shè)，建立健全監(jiān)督、檢查和安全評估機(jī)制，有效保障物聯(lián)網(wǎng)資訊採集、傳輸、處理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的安全可控。涉及國家公共安全和基礎(chǔ)設(shè)施的重要物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，其系統(tǒng)解決方案、核心設(shè)備以及運(yùn)營服務(wù)必須立足於安全可控。

　　（九）強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)協(xié)同共用。充分利用現(xiàn)有公共通信和網(wǎng)路基礎(chǔ)設(shè)施開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。促進(jìn)資訊系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共用和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免形成新的資訊孤島。重視資訊資源的智慧分析和綜合利用，避免重數(shù)據(jù)採集、輕數(shù)據(jù)處理和綜合應(yīng)用。加強(qiáng)對物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目的投資效益分析和風(fēng)險評估，避免重復(fù)建設(shè)和不合理投資。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成發(fā)展合力。建立健全部門、行業(yè)、區(qū)域、軍地之間的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的作用，研究重大問題，協(xié)調(diào)製定政策措施和行動計劃，加強(qiáng)應(yīng)用推廣、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、産業(yè)鏈構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資訊安全保障、無線頻譜資源分配利用等的統(tǒng)籌，形成資源共用、協(xié)同推進(jìn)的工作格局和各環(huán)節(jié)相互支撐、相互促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃、科技重大專項、産業(yè)化專項等的銜接協(xié)調(diào)，合理佈局物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示範(fàn)和産業(yè)化項目，強(qiáng)化産業(yè)鏈配套和區(qū)域分工合作。

　　（二）營造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全有利於物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、創(chuàng)新激勵、有序競爭的政策體系，抓緊推動制定完善資訊安全與隱私保護(hù)等方面的法律法規(guī)。建立鼓勵多元資本公平進(jìn)入的市場準(zhǔn)入機(jī)制。加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善支撐服務(wù)體系。加強(qiáng)智慧財産權(quán)保護(hù)，積極開展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的智慧財産權(quán)分析評議，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專利佈局。

　　（三）加強(qiáng)財稅政策扶持。加大中央財政支援力度，充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，統(tǒng)籌利用好戰(zhàn)略性新興産業(yè)發(fā)展專項資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金等支援政策，集中力量推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和産業(yè)化，大力支援標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新能力平臺、重大應(yīng)用示範(fàn)工程等建設(shè)。支援符合現(xiàn)行軟體和整合電路稅收優(yōu)惠政策條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)所得稅優(yōu)惠政策。

　　（四）完善投融資政策。鼓勵金融資本、風(fēng)險投資及民間資本投向物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和産業(yè)發(fā)展。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，加大對物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的融資擔(dān)保支援力度。對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強(qiáng)的重大物聯(lián)網(wǎng)項目優(yōu)先給予信貸支援。積極支援符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場直接融資。鼓勵設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投資基金，通過國家新興産業(yè)創(chuàng)投計劃設(shè)立一批物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　（五）提升國際合作水準(zhǔn)。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交流與合作，充分利用國際創(chuàng)新資源。鼓勵國外企業(yè)在我國設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向物聯(lián)網(wǎng)産業(yè)。立足於提升我國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水準(zhǔn)和産業(yè)核心競爭力，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和産品的研發(fā)合作。支援國內(nèi)企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)全球市場競爭，推動我國自主技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去，鼓勵企業(yè)和科研單位參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　（六）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。建立多層次多類型的物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。支援相關(guān)高校和科研院所加強(qiáng)多學(xué)科交叉整合，加快培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)人才。依託國家重大專項、科技計劃、示範(fàn)工程和重點(diǎn)企業(yè)，培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)高層次人才和領(lǐng)軍人才。加快引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)高層次人才，完善配套服務(wù)，鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。

　　各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，進(jìn)一步深化對發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)重要意義的認(rèn)識，結(jié)合實(shí)際，紮實(shí)做好相關(guān)工作。各部門要按照職責(zé)分工，儘快制定具體實(shí)施方案、行動計劃和配套政策措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，抓好任務(wù)措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。

　　國務(wù)院

　　2013年2月5日

[責(zé)任編輯： 王君飛]