《意見》將為構(gòu)建科技型創(chuàng)新型社會奠定制度基礎(chǔ)。新華社發(fā)

　　中共中央、國務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)於深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求“十二五”期間全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的2.2%，並確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新地位。值得關(guān)注的是，《意見》還專門強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)科技和金融結(jié)合。專家建議，扶持科技型企業(yè)，需要對傳統(tǒng)金融工具進(jìn)行革新，並大膽採用多種新型金融工具，服務(wù)科技型尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。

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　　出臺前歷經(jīng)30多次修改

　　早在2010年6月舉行的兩院院士大會上，胡錦濤總書記就在“切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)科技工作”中首次明確，要深化科技體制改革，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力體制保障。

　　2011年5月，國務(wù)院總理溫家寶著重指出，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題沒有真正解決，宏觀科技決策機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)不合理，廣大科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有充分調(diào)動起來等。

　　隨後，一系列關(guān)於科技體制改革的調(diào)研、座談拉開帷幕。

　　去年6月，科技部在南京、無錫、蘇州、安徽等地進(jìn)行初步調(diào)研。隨後，由科技部、工信部等19個(gè)部門及江蘇、北京兩個(gè)省市，正式組成科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)研及文件起草小組。經(jīng)過多次座談會和更為密集廣泛的調(diào)研，起草工作正式開始。在一年的時(shí)間裏，調(diào)研及文件起草小組成員單位提交了43份、合計(jì)120萬字的調(diào)研報(bào)告。

　　經(jīng)過5輪較大範(fàn)圍的徵求意見、30多次修改完善，新一輪科技體制改革綱領(lǐng)性文件終於面世。記者注意到，《意見》分為8部分21條分項(xiàng)60多個(gè)任務(wù)，不過多是綱領(lǐng)性表述，並未具有可操作性。

　　“中央文件只是一個(gè)政策方向，真正的考驗(yàn)是在《意見》出臺後。”參與《意見》起草和制定的科技部創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室主任徐建國向媒體表示，針對每個(gè)任務(wù)會出臺具體措施並明確了牽頭部門，涉及到50多個(gè)部門，其中科技部牽頭的有一半以上。

　　《意見》指出，目前我國科技體制仍然存在不少問題。突出表現(xiàn)為，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題沒有從根本上解決，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低等問題。“這些問題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國綜合實(shí)力和國際競爭力的提升。”徐建國透露，“本次醞釀科技體制改革從一開始就是問題導(dǎo)向，聚焦制約科技創(chuàng)新的突出問題，回應(yīng)科技界的期待和訴求，然後提出可操作的政策措施。”

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　　科研經(jīng)費(fèi)是重點(diǎn)解決方向

　　《意見》中特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，並建立企業(yè)主導(dǎo)産業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。不過，事情並沒有那麼簡單。接受南方日報(bào)記者採訪時(shí)，北京市社會科學(xué)院副院長趙弘表示，目前科研活動還是以院所和高校為主。為了滿足政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的要求，這些機(jī)構(gòu)在形式上把企業(yè)加進(jìn)來，但是實(shí)際科研活動組織過程當(dāng)中依然沒有改變院所和高校操控創(chuàng)新的地位，企業(yè)成為一種滿足形式上的點(diǎn)綴。

　　企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足一直在拉全社會科研經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)比的“後腿”。《意見》明確，“十二五”時(shí)期，我國科技體制改革要逐步確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)國內(nèi)生産總值的2.2%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入佔(zhàn)主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入佔(zhàn)主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進(jìn)企業(yè)相當(dāng)。《意見》要求到2020年這一比例提高至2.5%。

　　然而，跟其他國家相比，我國科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)在GDP佔(zhàn)比一直較低。數(shù)據(jù)顯示，1995年以來，我國政府科技撥款佔(zhàn)GDP比重的平均水準(zhǔn)僅維持在0.6%左右。國際上普遍認(rèn)為政府科技投入佔(zhàn)GDP的比重低於1%的國家屬於缺乏創(chuàng)新能力的國家。

　　趙弘告訴南方日報(bào)記者，目前我國科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量不足，其關(guān)鍵在於有研發(fā)意願有投入能力的企業(yè)數(shù)量少、投入少。根據(jù)趙弘提供的數(shù)據(jù)，全國開展研發(fā)活動的大中型工業(yè)企業(yè)為12889家，只佔(zhàn)全部大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)比重僅為28.31%，小型企業(yè)幾無研發(fā)能力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國企業(yè)研發(fā)投入佔(zhàn)銷售收入比重僅為0.74%，大中型企業(yè)才為0.93%，遠(yuǎn)低於發(fā)達(dá)國家2.5%-4%的平均水準(zhǔn)。

　　有分析認(rèn)為，企業(yè)研發(fā)投入少是由於財(cái)政資金對其補(bǔ)充不足，財(cái)政資金要對其給予支援。據(jù)悉，大部分財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)主要以課題形式投向高等院校和政府所屬科研院所，企業(yè)研究經(jīng)費(fèi)來源中財(cái)政資金的比例僅佔(zhàn)14%。

　　“要增加全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例，還是要依靠企業(yè)。”趙弘指出，政府需要鼓勵(lì)企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，增強(qiáng)競爭能力，從整體上提高創(chuàng)新能力。更重要的是，要構(gòu)建一個(gè)以企業(yè)為主的研發(fā)體系。

　　趙弘向南方日報(bào)記者解釋，新體系中，企業(yè)既是創(chuàng)新投入的主體，也是創(chuàng)新問題的提出者，又是科研活動的組織者，院所和高校圍繞企業(yè)的需要進(jìn)行科研協(xié)作和合作。“這才是來自於企業(yè)實(shí)際需要的，能夠應(yīng)用於實(shí)際生産的成果。”

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　　強(qiáng)調(diào)資本市場

　　和新型金融工具

　　值得關(guān)注的是，科技和金融結(jié)合也被提及。《意見》明確，加大多層次資本市場對科技型企業(yè)的支援力度，擴(kuò)大非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支援地方規(guī)範(fàn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新，並積極開發(fā)適合科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)産品。

　　不過在現(xiàn)實(shí)操作層面上，在科技與金融現(xiàn)實(shí)融合常常遭遇到各種難題。在趙弘看來，科技本身具有風(fēng)險(xiǎn)性高、不確定強(qiáng)、收益慢、固定資産少等特點(diǎn)，原有的金融體系需要固定資産做抵押，需要進(jìn)行一系列的評估，不能適應(yīng)這種産業(yè)的要求，按照原有的金融是很難得到服務(wù)的。

　　“因此，在西方國家衍生出很多於這種産業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的金融工具，例如風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等等。”趙弘指出，這種投資能夠使在實(shí)現(xiàn)産業(yè)化之後，通過回報(bào)滿足投資者財(cái)富追求的要求，帶動産業(yè)發(fā)展。他介紹，在這種情況下，繼續(xù)對傳統(tǒng)金融工具進(jìn)行創(chuàng)新。另外，我國風(fēng)險(xiǎn)投資正在發(fā)展當(dāng)中，但還需要普遍化、規(guī)模化。

　　趙弘補(bǔ)充，中小板和場外交易市場也需要擴(kuò)容來滿足要求，使中小科技企業(yè)的創(chuàng)新活動由強(qiáng)大的金融支援，銀行需要推出針對中小科技企業(yè)的貸款和服務(wù)。在他看來，政府可以通過設(shè)立貸款、擔(dān)保資金和銀行貸款貼息來減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)，幫助銀行更多地服務(wù)於中小企業(yè)。

　　實(shí)際上，為促進(jìn)科技與金融對接，近年來有關(guān)部門先後下發(fā)了一系列指導(dǎo)文件，力求通過調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管政策，促進(jìn)金融與科技結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)銀行開展科技型中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)，不斷改善科技型小企業(yè)融資環(huán)境，從而推動産業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

　　《意見》指出，綜合運(yùn)用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等金融工具，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支援。（南方日報(bào)駐京記者 趙曉娜 實(shí)習(xí)生 蘇兆泰）

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