原標(biāo)題：6月多地向民資開放項目規(guī)模逾萬億 投資細則亟待明確

　　從國務(wù)院向社會資本推出80個示範(fàn)項目到近期多地穩(wěn)增長投資尋求與民資聯(lián)手，投資領(lǐng)域向民資開放力度正在加大。據(jù)中國證券報記者梳理，僅6月，多地向民資開放項目規(guī)模就有逾萬億元。

　　面對多領(lǐng)域開放項目，民企參與熱情不一：有的對資産優(yōu)劣、如何定價、能否掌握話語權(quán)存有疑慮；有的積極佈局，期待分一杯羹。業(yè)內(nèi)人士表示，要想民資進入開放領(lǐng)域取得明顯進展，除政府鼓勵外，還要打破市場門檻、壟斷，讓民資參與具有可操作性，按市場方式經(jīng)營，保障民資收益。進一步完善法制環(huán)境，加快出臺相關(guān)法律法規(guī)，保障民資合法權(quán)益。

　　多路徑引民資

　　國務(wù)院總理李克強4月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代資訊基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化産業(yè)基地等方面，首批推出80個符合規(guī)劃佈局要求、有利轉(zhuǎn)型升級的示範(fàn)項目，面向社會公開招標(biāo)，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運。

　　同時，穩(wěn)增長需求促使不少地方密集推出引入民資投資項目。這些項目涉及領(lǐng)域廣、引資金額大。

　　據(jù)中國證券報記者梳理，6月已有逾萬億元項目向民資開放。陜西6月中旬發(fā)佈39個項目向社會資本開放，涉及先行選擇交通、水利、資訊基礎(chǔ)設(shè)施和天然氣開發(fā)、新能源開發(fā)、文化産業(yè)共6個領(lǐng)域，總投資約2704億元；江西面向非國有資本開放300個示範(fàn)項目，擬引入2701億元非國有資金；甘肅首批推出100個基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會資本投資項目；廣東97個總投資2120億元重大項目向民間投資招標(biāo)；重慶市屬國有重點企業(yè)面向非公資本推出110個共2650億元合作項目；四川出臺的首個《深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》中提出，將以金融、鐵路、能源、電信等行業(yè)，健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、危舊房棚戶區(qū)等領(lǐng)域為突破口，加快向民間資本推出投資項目。

　　“地方密集推出重大項目向民資開放，重要背景是經(jīng)濟增速放緩，地方面臨穩(wěn)投資、穩(wěn)增長壓力。”廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任成建三表示，對消費難以調(diào)控、外貿(mào)基本固定，有關(guān)部門只有投資這駕馬車可以掌控。但是，地方政府平臺公司負債都比較高。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)係教授林江認為，今後地方政府融資將主要通過兩個渠道實現(xiàn)：一是來自金融創(chuàng)新，二是來自民間投資。林江認為，從商業(yè)原則看，只要銀行認定風(fēng)險可控，政府的一些項目依然可從銀行獲取融資。“當(dāng)然中央政府更希望用債券、基金、擔(dān)保等多種金融工具盤活存量以及民間資本。”

　　“經(jīng)濟增速下行壓力加大，民間資本大有可為。”國家發(fā)改委固定資産投資司司長黃民近期表示，無論是地方還是中央，都可能會出臺相應(yīng)引導(dǎo)性政策。“民資參與比例肯定會越來越大。”

　　憂慮尚存

　　“民資可能會對其中一些項目感興趣，但不會大規(guī)模進入。”成建三認為，民資短期內(nèi)不會接盤這些政府項目，這些項目中大概只有20%至30%能産生效益，且民資也不是那麼富餘。

　　接受中國證券報記者採訪的一些民營企業(yè)人士表示，與國企相比，民企貸款利息高、成本大。若依靠自有資金投入，很難保證收益率。很多投資項目週期長、收益慢。

　　從上述中央和地方力推的民資開放領(lǐng)域看，國企已向民資敞開大門。“民資進入後，能否具有話語權(quán)是企業(yè)最關(guān)心的問題，”唐山實業(yè)集團總裁韓文臣向中國證券報記者坦言，民企參股國企，基本不會超過30%，佔股比例小，企業(yè)恐怕很難掌握話語權(quán)。

　　在韓文臣看來，除佔股比例小難掌話語權(quán)外，長期以來國企管理體制也令企業(yè)擔(dān)憂。國企壟斷性不會因民企進入短時間內(nèi)就發(fā)生改變，這讓不少民企不敢進。一方面，國企管理體制改革不完善，民企很難適應(yīng)現(xiàn)在的管理體制。另一方面，目前經(jīng)濟增速整體放緩，不少民企自身發(fā)展都面臨困難。因此，民企不敢進、沒能力進成為當(dāng)前民資困局。

　　黑龍江泓錦建築工程有限公司董事長徐建業(yè)在此次民資開放領(lǐng)域中大舉進軍清潔能源工程項目。徐建業(yè)告訴中國證券報記者，目前公司已在黑龍江、浙江、山東等地開展光伏農(nóng)業(yè)項目，佈局清潔能源工程。“由於分佈式光伏統(tǒng)一標(biāo)桿電價補貼政策尚未發(fā)佈，現(xiàn)在公司進行的是前期佈局，一旦政策落地，各地項目便可立即開工。”

　　中國證券報記者梳理國務(wù)院公佈的80個社會資本投資的項目發(fā)現(xiàn)，鐵路、清潔能源、現(xiàn)代煤化工等投資巨大。據(jù)中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦估計，在80個項目中，未公佈具體項目的30個光伏發(fā)電工程，可能要投資2000多億元。

　　徐建業(yè)表示，僅靠民企自己積累資金投入是不可能的。這些項目引進民資還需當(dāng)?shù)卣г绕涫钦咧гＫ寡裕骸昂芏嗟胤降恼邲]有連續(xù)性，不少企業(yè)一直持觀望態(tài)度。”

　　投資細則亟待明確

　　“在各地政策完善後，預(yù)計明後年民企投資將爆發(fā)。”徐建業(yè)認為，儘管中央積極推動鼓勵民企參與各項投資項目，但由於很多項目具體投資細則不明確，企業(yè)難以計算投資收益比，所以投資較謹慎。

　　完善制度設(shè)計，讓民資參與具有可操作性是不少業(yè)內(nèi)人士共識。民生證券宏觀分析師張磊認為，重要的是制度設(shè)計問題。前期至少有一個明確指導(dǎo)，即明確民資參與投資後能有哪些權(quán)益，而不只是簡單投資方。否則，民資就會擔(dān)心投資的回報收益與風(fēng)險。

　　在中投顧問産業(yè)與政策研究中心主任扈志亮看來，此前促進民資政策不佳的原因主要是政策落實不到位。一方面，體制性、政策性障礙仍未解除，民資進入受到限制；另一方面，部分實施細則不具體、操作性不強，這使民資徘徊于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資門外。

　　國家資訊中心經(jīng)濟預(yù)測部首席分析師王遠鴻認為，要想民資進入一些壟斷、基建領(lǐng)域取得明顯進展，除政府鼓勵外，還要打破市場門檻、壟斷，讓民資參與具有可操作性，同時按照市場方式經(jīng)營，保障民資收益。還應(yīng)進一步完善法制環(huán)境，加快出臺相關(guān)法律法規(guī)，保障民資合法權(quán)益。(記者 倪銘婭)