10年10道禁令未阻球場瘋狂生長，央企推波助瀾，北京是“重災(zāi)區(qū)”

　　2004年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)於暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設(shè)並清理已建、在建的高爾夫球場項目。此後10年間，國家層面已經(jīng)下達10道禁令，卻仍然沒能擋住其瘋長之勢，一些央企起到了推波助瀾的作用。據(jù)統(tǒng)計，全國高爾夫球場數(shù)量已經(jīng)從2004年的178家，增加到2013年的521家。

　　禁令之下數(shù)量增長近2倍

　　2006年，國土部和發(fā)改委將高爾夫球場列入《禁止用地項目目錄》；2011年4月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部等11部委再次聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，清理整治對象超過400家……

　　10年10道禁令，卻沒能擋住國內(nèi)高爾夫球場的瘋狂生長。國內(nèi)知名專業(yè)高爾夫管理集團公司———朝向集團今年發(fā)佈的《中國高爾夫行業(yè)報告》顯示，2004年全國高爾夫球場數(shù)量為178家，截至2013年共有高爾夫場521家。其中，2009至2013年期間數(shù)量凈增長173家，2013年數(shù)量凈增長47家。

　　在高爾夫球場違規(guī)建設(shè)中，央企也參與其中。審計署近日集中披露的央企審計報告顯示：中國煙草總公司所屬紅塔煙草和雲(yún)南紅河投資有限公司自2008年至2010年投資6.81億元建成的高爾夫球場仍未按規(guī)定清理處置，共佔1728.45畝；中冶集團兩家下屬公司也牽涉其中，其中一家投資5.76億元、租地1640畝違規(guī)建設(shè)錦標(biāo)級18洞高爾夫球場及配套設(shè)施，另外一家投資8488萬元、佔用農(nóng)業(yè)用地860畝建設(shè)高爾夫球場。

　　民間環(huán)保人士胡勘平説，北京是“重災(zāi)區(qū)”，高爾夫業(yè)內(nèi)比較通用的説法是，北京市9個洞以上的高爾夫球場六七十家。

　　《經(jīng)濟參考報》記者實地採訪了解到，北京不少河流附近都建有高爾夫球場，如清河附近的奧園高爾夫球場，北小河附近的北苑高爾夫球場。從谷歌地圖上，記者還發(fā)現(xiàn)了西四環(huán)外南旱河西側(cè)的香山高爾夫球場、頤和園西門附近的玉泉山高爾夫俱樂部等十余處高爾夫球場。

　　這些高爾夫球場帶來的最大問題就是耗水和污染。據(jù)了解，一個18洞高爾夫球場年均用水總量約40萬噸。

　　北京一家高爾夫球場的工作人員透露，過去用水價格不高的時候，有俱樂部就為了少交費用偷盜農(nóng)村的井水，現(xiàn)在水價提高了，這種現(xiàn)象應(yīng)該更多了。

　　“一個佔地1000畝的18洞高爾夫球場每個月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲劑至少13噸，而這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽裏流向附近的水庫、河流。”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員尹澄清説。

　　瘋長背後存保護傘

　　出於資源消耗以及環(huán)境等方面考慮，北京市今年發(fā)佈《新增産業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》，其中規(guī)定全市都不得再新建高爾夫球場。不過，一些業(yè)內(nèi)人士對寥寥數(shù)言的“京版禁令”仍存在一些擔(dān)心。他們認為，關(guān)鍵是打掉背後的保護傘。

　　北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任、國際草坪學(xué)會主席韓烈保教授説，京津冀地區(qū)十年前差不多只有50來個高爾夫球場，目前這一數(shù)字已經(jīng)突破百個。

　　北方一個縣的國土局負責(zé)人向《經(jīng)濟參考報》記者透露，高爾夫球場中很多都將營業(yè)執(zhí)照註冊為體育會所、住宅區(qū)健身會所、商務(wù)俱樂部、商務(wù)會所等，不會出現(xiàn)“高爾夫”等字眼，有的甚至根本不走任何手續(xù)。

　　在位於華北某市北部中華大街、勝利大街交匯處，一處中央河心島上，一個高爾夫球場伴隨著低容積率的別墅項目正在建設(shè)，而其對外的稱呼是“生態(tài)公園”。

　　在另外一個縣，一個名為“神湖四季生態(tài)園”的建設(shè)項目正在施工。當(dāng)?shù)囟辔淮迕裾h，這個佔地千余畝的項目打著生態(tài)農(nóng)業(yè)園的旗號建起了國家明令禁止的高爾夫球場。縣國土局負責(zé)人説，目前生態(tài)園內(nèi)的高爾夫球場沒有審批手續(xù)。

　　中國房地産學(xué)會副會長陳國強認為，高爾夫球場是開發(fā)商用來包裝、提升住宅項目的工具，盈利要靠其背後的住宅項目，沒有住宅項目的支撐，高爾夫球場幾乎沒有盈利的可能。

　　一個高爾夫球場，其實是開發(fā)商牟取暴利、地方政府渴望政績形象等諸多利益衝動的交匯點。一些地方政府認為，這樣的項目可以加快城市化和旅遊業(yè)的發(fā)展。就這樣，一批批違法的高爾夫球場在國家一陣陣喊打聲中，如春筍般冒出、生長、經(jīng)營、壯大。地方政府不僅有建設(shè)的衝動，甚至還要幫助消除違規(guī)痕跡。

　　公款消費熱情不減

　　強大的需求也是高爾夫球場不斷瘋長的重要因素。中央2012年12月出臺“八項規(guī)定”後，從中央到各地，早已三令五申禁止以公款購買高爾夫會員卡或支付打球費用，但是，國企公費購買高爾夫球卡用於接待或供企業(yè)高管使用，早已成為一種普遍現(xiàn)象。

　　近日，中紀委公佈中央巡視組對中糧集團的巡視反饋意見，提到“執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不夠嚴格，公款支付打高爾夫球費用等奢侈浪費問題突出”；審計署近日披露的央企審計報告也顯示，華潤集團公款列支高爾夫消費211萬元。

　　深圳市紀委今年5月對國企持有高爾夫球卡情況開展了摸底調(diào)查調(diào)研，確認部分國企購買了一批高爾夫球會員卡，有的購買價達139 .8萬港元，年費數(shù)萬元。更有甚者，個別國企購買了10多張高爾夫球會員卡，且將持卡作為班子成員的一種待遇。

　　在位於河北涿州的京南高爾夫俱樂部，一位管理人員説，從2007年創(chuàng)立至今，雖然地處河北涿州，但吸引了大批會員，其中既有商業(yè)精英，也有政府官員，會員絕大多數(shù)是來自北京。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在北京東四環(huán)附近一家高爾夫球場的停車場看到，停滿了京牌車，多為奧迪等豪華小轎車。一位接待人員説，目前已經(jīng)客滿，裏面有央企會員單位在接待客戶。

　　公款揮桿的還有政府官員。2013年底，中央紀委通報的10起違反中央八項規(guī)定精神的典型案例中，交通運輸部綜合規(guī)劃司司長孫國慶用公款打高爾夫球、公款旅遊，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　在位於華北某市中心的一家高爾夫球場，工作人員向記者炫耀，多位退休的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任俱樂部的主席、名譽副主席等職務(wù)，背景很深。現(xiàn)在風(fēng)聲緊，重要的在職領(lǐng)導(dǎo)過來打球，他們一般就不對外營業(yè)了。

　　在北京五環(huán)外一家高爾夫球場，一位工作人員説：“這裡一般不對外營業(yè)，球場不掛牌、不宣傳、不賣票，接待的都是重要‘領(lǐng)導(dǎo)’，只有接到老闆的電話批準才允許進去打球。”

　　禁令之下仍在野蠻生長的高爾夫球場，揮桿擊中的是政策的嚴肅性與政府的公信力。不少專家建議，應(yīng)該將清理整頓高爾夫球場“保護傘”作為落實“八項規(guī)定”的重要內(nèi)容，一查到底、絕不姑息遷就。