南海“三舊”改造方案創(chuàng)新探索多

　　三舊改造

　　文/記者劉鵬飛、趙冬芹

　　昨日下午，南海區(qū)政府舉辦了廣東省新一輪深化“三舊”改造綜合試點(diǎn)政策宣講會，對“三舊”改造文件進(jìn)行了詳細(xì)解讀。記者了解到，新出臺的《佛山市南海區(qū)新一輪深化“三舊”改造綜合試點(diǎn)工作方案》（下稱“方案”）亮點(diǎn)紛呈，通過“規(guī)劃引領(lǐng)”、“收益分配”、“優(yōu)化審批”、“綜合配套”四個方面開展了對“三舊”改造的探索和創(chuàng)新工作。

　　在村居社區(qū)公寓建設(shè)方面，村居社區(qū)公寓入住對象比之前有所放寬。另外，允許經(jīng)認(rèn)定的出讓集體建設(shè)用地按商服用途開發(fā)，竣工驗(yàn)收後並經(jīng)核發(fā)現(xiàn)售備案證明的，地上房産及土地使用權(quán)可以分割登記、分拆銷售。

　　變化

　　村居社區(qū)公寓

　　放寬入住條件

　　方案最令人關(guān)注的是，申請入住村居社區(qū)公寓的對象有所放寬。

　　記者從方案了解到，可以申請入住村居社區(qū)公寓的對象，除了符合宅基地申請條件的村民外，還包括現(xiàn)狀為“一戶一宅”或“一戶多宅”，與村集體簽訂協(xié)議，承諾不再新建、擴(kuò)建、改建、轉(zhuǎn)讓原宅基地並自願無條件執(zhí)行日後經(jīng)村民表決通過的舊村改造方案，且主動將已有宅基地土地證及房産證交由國土部門加蓋“已申購社區(qū)公寓”印章的村（居）民。

　　另外，與村集體協(xié)商一致，由村集體收回宅基地使用權(quán)，並登出原宅基地使用證及其房屋所有權(quán)證，憑宅基地“以地?fù)Q房”的村（居）民；本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的被拆遷戶；經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會表決通過，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核批準(zhǔn)後統(tǒng)一安置到本區(qū)域的本鎮(zhèn)（街道）其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的被拆遷戶也能申請社區(qū)公寓。

　　多部門規(guī)劃打架

　　“多規(guī)合一”來解決

　　記者了解到，在開展“三舊”改造過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)由於城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等幾個規(guī)劃之間在打架，從而導(dǎo)致了項(xiàng)目難以推進(jìn)。究其原因，主要是這幾個規(guī)劃之間在工作目標(biāo)、空間範(fàn)疇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作機(jī)制等方面存在交叉和矛盾，在編制規(guī)劃時(shí)無法完全跟其他規(guī)劃有效對接而造成的。

　　而此次探索的“多規(guī)合一”就是為了加強(qiáng)多個規(guī)劃部門的聯(lián)繫，避免相互之間的規(guī)劃出現(xiàn)衝突。試點(diǎn)工作將探索建立“多規(guī)合一”的協(xié)調(diào)管理決策機(jī)制和數(shù)據(jù)共用機(jī)制，爭取實(shí)現(xiàn)區(qū)域改造範(fàn)圍（重點(diǎn)改造片區(qū)）內(nèi)“多規(guī)”融合，全區(qū)範(fàn)圍內(nèi)“多規(guī)”基本銜接。

　　想多要新增用地指標(biāo)

　　請完成“三舊”改造任務(wù)

　　南海區(qū)探索建立新增建設(shè)用地指標(biāo)與“三舊”改造項(xiàng)目的任務(wù)掛鉤制度。在完成佛山市政府下達(dá)的年度改造任務(wù)的前提下，佛山市政府按照年度完成改造面積的20%獎勵新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；未完成年度改造任務(wù)的，扣減其用地計(jì)劃指標(biāo)。通過指標(biāo)控制，鼓勵加快開展“三舊”改造。

　　集體土地作商服開發(fā)

　　地上房産可分拆銷售

　　文件鼓勵集體建設(shè)用地依法依規(guī)流轉(zhuǎn)，由取得土地使用權(quán)的改造主體實(shí)施改造。

　　“集體土地商服産業(yè)載體項(xiàng)目可以開發(fā)與轉(zhuǎn)讓受到了不少房地産商的歡迎。文件規(guī)定，允許經(jīng)認(rèn)定的出讓集體建設(shè)用地按商服用途開發(fā)，竣工驗(yàn)收後並經(jīng)核發(fā)現(xiàn)售備案證明的地上房産及土地使用權(quán)可以分割登記、分拆銷售。”南海區(qū)國土部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是作為此次“三舊”改造中集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一個新的突破。

　　儘管集體土地商服産業(yè)載體項(xiàng)目可以用來流轉(zhuǎn)，但是在流轉(zhuǎn)的過程中還必須繳納一定的提留金。文件規(guī)定，對集體土地商服産業(yè)載體項(xiàng)目將按土地市場價(jià)格30%收取集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提留金，統(tǒng)籌用於南海區(qū)道路、供電等城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，以及公共服務(wù)建設(shè)的支出。

　　優(yōu)惠

　　建設(shè)單位可享

　　一次性財(cái)政補(bǔ)貼

　　記者了解到，為鼓勵推行村居社區(qū)公寓建設(shè)，南海區(qū)有關(guān)部門在資金扶持方面增加了補(bǔ)貼激勵措施。文件規(guī)定，對在2015年底前完成項(xiàng)目認(rèn)定、且在2017年底通過竣工驗(yàn)收的社區(qū)公寓建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收後，項(xiàng)目建設(shè)單位可獲得按建築面積100元/㎡（商業(yè)用房除外）的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)貼。

　　而根據(jù)就近安置、善用資源的原則，對屬於保障對象的南海區(qū)戶籍農(nóng)村中低收入住房困難家庭，可按規(guī)定申請入住社區(qū)公寓以解決住房問題。在申購資金方面，可根據(jù)其分配到戶的社區(qū)公寓住房面積，由鎮(zhèn)（街）政府給予300元/㎡的補(bǔ)貼（原則上補(bǔ)貼面積不得超過60㎡），但今後不再對其進(jìn)行保障房安置。