近年來(lái)，隨著住房公積金規(guī)模的日益龐大，越來(lái)越多的人開(kāi)始盯上公積金這塊“大肥肉”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地採(cǎi)訪發(fā)現(xiàn)，躺在民眾“糧堆”上的管理員正如碩鼠般對(duì)公積金進(jìn)行偷盜揮霍，仲介機(jī)構(gòu)則勾結(jié)相關(guān)部門(mén)和工作人員為套現(xiàn)者提供“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套現(xiàn)服務(wù)”，收取高達(dá)30%的服務(wù)費(fèi)。公積金資金安全已面臨嚴(yán)重威脅。

　　家賊難防代管機(jī)構(gòu)“監(jiān)守自盜”

　　最近，檢察機(jī)關(guān)正在偵查一起有關(guān)某公積金中心的案子，其營(yíng)業(yè)部主任僅靠編造職工名單、模倣前來(lái)貸款職工者手跡的方式便輕鬆套取2800萬(wàn)元。

　　近年來(lái)，公積金領(lǐng)域大案要案頻發(fā)，目前已經(jīng)受理並公開(kāi)報(bào)道的住房公積金相關(guān)案件就有數(shù)十起。其中，最令人震驚的是去年吉林省通化市的公積金案，一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市，其公積金中心原主任車(chē)世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元。公積金到底是怎樣的一塊“大肥肉”？

　　來(lái)自住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月，公積金全國(guó)實(shí)際繳存職工1.06億人，繳存總額6.47萬(wàn)億元，繳存餘額3.27萬(wàn)億元。而各地公積金管理中心所管理的公積金餘額，從幾億到上千億不等。

　　清華大學(xué)房地産研究所所長(zhǎng)、建設(shè)管理系教授劉洪玉説，公積金中心的錢(qián)很多，著急發(fā)展的地方政府、急於融資的開(kāi)發(fā)商、眼紅的“管家們”，自然盯上了這塊“肥肉”。不少出事的地方公積金中心主任，多數(shù)是通過(guò)偽造個(gè)人購(gòu)房需要提取的相關(guān)憑證等手段，違法將住房公積金借給房地産開(kāi)發(fā)商撈取好處，還有的是挪用出來(lái)放貸或自己揮霍。

　　挪用便利“監(jiān)管權(quán)”形同虛設(shè)

　　“事關(guān)民眾切身利益的這麼一大筆私錢(qián)，最怕管理上落入官官相護(hù)的套路。”內(nèi)蒙古大學(xué)房地産研究中心主任梁榮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，每年地方上組織的那幾次檢查都是有明確的時(shí)間提示，如果想應(yīng)付過(guò)去，提前準(zhǔn)備好材料就夠了。

　　根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》，對(duì)住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督構(gòu)成。《住房公積金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，建設(shè)部和省(自治區(qū))建設(shè)廳分別會(huì)同同級(jí)財(cái)政、中國(guó)人民銀行(分支機(jī)構(gòu))、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(派出機(jī)構(gòu))等有關(guān)部門(mén)，負(fù)有對(duì)各城市住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況實(shí)施行政監(jiān)督的職責(zé)。

　　監(jiān)督看似完備，但在實(shí)際操作中卻是“九龍治水”“監(jiān)而不管”。從住建部至省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的公積金管理部門(mén)，各級(jí)之間只是鬆散關(guān)係，並無(wú)類(lèi)似商業(yè)銀行的嚴(yán)謹(jǐn)體系。

　　江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明説，公積金中心是披著事業(yè)單位外衣的金融機(jī)構(gòu)，採(cǎi)用的是屬地監(jiān)管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶(hù)餘額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，名義歸本級(jí)政府的住房公積金管理委員會(huì)管理，實(shí)際上只是掛個(gè)名而已。中央有關(guān)部委、省裏對(duì)公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督，各地公積金中心的廉潔，基本靠自律。

　　“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝?lài)?guó)説，公積金屬於金融領(lǐng)域，都實(shí)行地方上的管理辦法。“地方官員對(duì)你有啥指示不好不聽(tīng)。”

　　有的公積金管理中心主任反映，不少公積金中心的主任都是地方領(lǐng)導(dǎo)的大秘調(diào)過(guò)來(lái)的，得特別聽(tīng)話才行。越是發(fā)達(dá)地區(qū)，地方對(duì)公積金中心的監(jiān)督越少，公積金漸漸成了政府性資金。地方政府為了找銀行貸款也會(huì)“示意”公積金中心，選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作和尋租行為。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)産研究所副所長(zhǎng)陳傑認(rèn)為，公積金已經(jīng)成為不少地方的“小金庫(kù)”，由其主導(dǎo)的“監(jiān)督權(quán)”自然形同虛設(shè)，使得挪用很便利。比如，在寧夏檢察機(jī)關(guān)辦理的9起公積金領(lǐng)域案件中，半數(shù)以上都是利用職務(wù)便利，擅自放寬審查審批條件，各被告人申請(qǐng)貸款的手續(xù)均沒(méi)有購(gòu)房合同(協(xié)議)書(shū)及首期付款憑證，還有部分貸款手續(xù)僅用了一張住房公積金貸款申請(qǐng)(審批)表，便將公積金款貸出。

　　同是“金融機(jī)構(gòu)”在待遇上也是“土政策”，公積金中心的管理者心理容易失衡。常州市住房公積金管理中心副主任魏平就坦言，常州公積金為財(cái)政貢獻(xiàn)3個(gè)億，編制83個(gè)人，員工收入都是按照事業(yè)單位一刀切，自己相當(dāng)於一個(gè)支行行長(zhǎng)，行長(zhǎng)收入180萬(wàn)，自己卻連他們的十分之一也拿不到。既沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也沒(méi)有精神安慰，還要被地方政府指揮著幹活，這份油水外溢的差事確實(shí)對(duì)管理者自身素質(zhì)提出很高的要求。

　　“不夠獨(dú)立，監(jiān)管疲軟”成為業(yè)界專(zhuān)家對(duì)公積金資金安全運(yùn)作的最大擔(dān)憂。“吉林通化公積金案”很具有説服力———十年間，群眾屢屢進(jìn)行舉報(bào)，審計(jì)部門(mén)多次審計(jì)，並向通化市人民政府發(fā)送審計(jì)建議糾正函，要求加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處將公積金挪作他用或進(jìn)行違規(guī)項(xiàng)目貸款的行為，並要求追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。但是，在此期間，經(jīng)過(guò)一輪輪的審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)批示，車(chē)世剛等每人平均安然無(wú)恙。

　　伎倆頻出仲介夥同非法騙提

　　記者在多地採(cǎi)訪發(fā)現(xiàn)，公積金中心近兩年針對(duì)非法套現(xiàn)行為普遍進(jìn)行了提取制度上的改進(jìn)，在一定程度上遏制了非法套取行為。然而，非法仲介編制的套取地下網(wǎng)路仍然活躍。

　　2013年，廣州市公安局刑警支隊(duì)搗毀了一個(gè)特大非法套取公積金犯罪團(tuán)夥。房地産仲介夥同出租屋管理中心人員、銀行工作人員，利用假房産證、假購(gòu)房合同等幫客戶(hù)非法套取公積金，作案3800多起，涉案金額達(dá)6000多萬(wàn)元。

　　這僅僅是非法公積金套取的冰山一角，在公積金騙提最瘋狂的2011年，廣州市僅查出的非法套取公積金案就達(dá)5196宗。

　　據(jù)了解，套取公積金主要通過(guò)偽造二手房交易、偽造婚姻證明和二手房?jī)纱谓灰椎热蠹總z。

　　記者在採(cǎi)訪中發(fā)現(xiàn)，在一些城市，二手房交易不備案，加上不同城市間房産資訊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，甚至有的城市憑備案合同在當(dāng)?shù)氐姆慨b網(wǎng)上也查不到購(gòu)房資訊，公積金中心面臨無(wú)法核查資料真實(shí)性的困境。

　　此外，一些城市公積金中心對(duì)於異地購(gòu)房提取公積金的資料審查通過(guò)函詢(xún)的方式。部分公積金主任坦言，函詢(xún)的效率極低，而對(duì)於二手房的購(gòu)房資料審核，一些城市也只能做到“確認(rèn)該地址所在房屋存在”。

　　這讓偽造二手房交易成為了非法套取公積金的“重災(zāi)區(qū)”。對(duì)比公積金中心核查資訊動(dòng)輒需要數(shù)個(gè)星期，在違法仲介的幫助下，偽造成套二手房交易材料甚至只需要一天時(shí)間。

　　真購(gòu)房、假結(jié)婚也是套取公積金常用手段。一個(gè)市民買(mǎi)了房子，然後他和某人假結(jié)婚，以購(gòu)房的名義提取配偶的住房公積金。套取者提供真的購(gòu)房手續(xù)，再依據(jù)購(gòu)房者的資訊，辦理相應(yīng)假結(jié)婚證、假戶(hù)口簿，構(gòu)建虛假婚姻關(guān)係，從而以配偶的身份提取自己的住房公積金。

　　另外，還有二手房?jī)纱芜^(guò)戶(hù)。一些仲介公司提供“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套現(xiàn)服務(wù)”，即提供的所有購(gòu)房資料都是真實(shí)的，對(duì)於這種套現(xiàn)，仲介收取的費(fèi)用高達(dá)30%。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者電話聯(lián)繫了一家仲介，其工作人員向記者詳述了操作方式：仲介有一套小面積二手住房，套現(xiàn)者先與仲介簽訂真實(shí)的購(gòu)房合同，套取人持全套合法有效的購(gòu)房手續(xù)提取住房公積金後，仲介再將該房回購(gòu)。該仲介工作人員告訴記者，在房産證不滿五年的情況下，契稅、個(gè)人所得稅等稅率高達(dá)交易額的9 .6%，兩次交易的總稅額更是接近20%，因此30%的手續(xù)費(fèi)“已經(jīng)很便宜了”。由於套取者同時(shí)可以提取配偶和直系親屬的公積金，仲介表示，此項(xiàng)業(yè)務(wù)一般都是“全家辦理，可以一次性把家庭的公積金都提出來(lái)”。

　　本版稿件除署名文章外，均由記者徐海波、陳亮、葉鋒、烏夢(mèng)達(dá)、張麗娜、楊紹功、王浩明采寫(xiě)