公眾期待已久的《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》15日公開向社會徵求意見。徵求意見稿由國土資源部起草，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦在徵求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，會同國土資源部反覆研究、修改，形成了此稿。3000多字的條例中，明確提出了包括土地、住房在內(nèi)的不動産資訊將全國實時共用，有關(guān)部門和利害關(guān)係人可查。

　　對公民和法人而言，不動産究竟是什麼？不動産登記暫行條例，將給我們帶來什麼？對城鄉(xiāng)二元格局，不動産統(tǒng)一登記意味著什麼？不動産登記暫行條例，何以發(fā)揮“四兩撥千斤”作用？15日公開徵求意見的《不動産登記暫行條例》，四大“看點”值得關(guān)注。

　　看點一：“大家底”有了國家定義

　　依照條例，集體土地所有權(quán)，房屋等建築物、構(gòu)築物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，以及建設(shè)用地、宅基地和海域的使用權(quán)等都將納入登記範(fàn)圍。這是我國首次在不動産登記實施層面對“大家底”給出國家定義。

　　看點二：給公民和法人“行方便”

　　現(xiàn)行不動産登記法律法規(guī)繁雜、條塊分割、權(quán)責(zé)不明，給當(dāng)事人造成極大不便，也給不動産交易帶來安全隱患。根據(jù)條例，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動産登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動産登記工作。這將保證各類不動産物權(quán)歸屬和內(nèi)容得到最全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的明晰和確認(rèn)，有利於保障不動産交易安全，也有利於提高政府治理效率和水準(zhǔn)，更加便民利民。

　　看點三：城鄉(xiāng)二元“堅冰”將融

　　我國城鄉(xiāng)間土地權(quán)屬不一樣，城市土地屬於國有，農(nóng)村土地屬於集體所有，但集體所有又不像股份制可以通過股權(quán)明確為個人利益。這種二元化土地制度，無論對城市還是農(nóng)村土地管理都有諸多不便，在農(nóng)村尤其突出。

　　對此，條例指出，不動産統(tǒng)一登記，對賦予農(nóng)民更多財産權(quán)利、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等重大改革，具有基礎(chǔ)性作用。

　　看點四：對改革創(chuàng)新形成“倒逼”

　　“物權(quán)法的落實、土地管理法的修改、‘小産權(quán)房’問題破題，甚至由此産生的公證制度、賠償救濟(jì)制度等問題，都會因為不動登記暫行條例實施形成‘倒逼’改革壓力。”黨國英説，向社會徵求意見，公眾層面將對管理改革和創(chuàng)新形成“倒逼”。

　　法學(xué)專家指出，不動産統(tǒng)一登記是市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展“倒逼”出來的，隨著徵求意見稿向社會公開徵求意見，必然有力促進(jìn)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修改，進(jìn)而“倒逼”我國不動産管理制度改革和創(chuàng)新，深化改革將獲得更多的“地”氣。

　　如何讓真實全面的資訊浮出水面？

　　【條例規(guī)定】國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動産登記工作，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動産登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動産登記工作。集體土地所有權(quán)，房屋等建築物、構(gòu)築物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地和海域的使用權(quán)等10項不動産權(quán)利納入登記範(fàn)圍。

　　【社會期待】從2007年物權(quán)法明確不動産登記到現(xiàn)在歷時7年，不動産登記能否加速前行？能否獲得真實資訊，讓違規(guī)佔有不動産資訊浮出水面？

　　【專家説法】山東社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國説，實施不動産登記是摸清我國經(jīng)濟(jì)家底、提高經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的基礎(chǔ)性工作。通過確權(quán)，將激活土地、房産、林地等各種要素流動的積極性，使各種市場主體的經(jīng)濟(jì)行為更加活躍。

　　一些專家認(rèn)為，不動産登記涉及房産、土地等權(quán)屬資訊，勢必使得一些群體或個人長期違規(guī)佔有的不動産資源浮出水面，有助於構(gòu)建公平的市場環(huán)境，但需要有關(guān)部門具備斬關(guān)破障的勇氣。

　　中國房地産數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟表示，不動産登記的難點在打破多頭管理的部門局限，整合職能。雖然改革難度很大，但更需要加快步伐，形成緊密合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，讓改革走出“紙面”落到“地面”。

　　【記者調(diào)查】不動産登記局工作人員披露，統(tǒng)一不動産工作繁重，需要多部門統(tǒng)籌才能有序推進(jìn)。現(xiàn)在該局一方面向社會徵詢，一方面還在進(jìn)行部委間的協(xié)調(diào)。

　　山東、廣東等地基層國土部門反映，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開始相關(guān)工作整合，但讓國土部門整合土地、房屋、林業(yè)等多部門的登記職能，“一個部門向多個部門伸手”，面臨阻力不小。有的基層國土部門也存在現(xiàn)實壓力：機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制不同，“有的土地登記一個科幾個人，住房登記一個處十幾個人，都?xì)w到國土，一個科兼併一個處，被兼併的有想法有阻力”。基層部門普遍期待，當(dāng)前推動不動産登記改革能形成自上而下的指導(dǎo)機(jī)制，理順相關(guān)部門權(quán)責(zé)，建立起通暢統(tǒng)一的工作流程。

　　如何兼顧隱私保護(hù)？

　　【條例規(guī)定】各級不動産登記機(jī)構(gòu)登記的資訊應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記資訊的實時共用。不動産登記機(jī)構(gòu)、不動産登記資訊共用單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動産登記資訊保密。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、複製與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動産登記資料。

　　【社會期待】“房叔”“房嬸”扎堆曝光，多是依靠網(wǎng)民“挖地三尺”。不動産登記能否成為反腐利器、讓反腐裝備“火眼金睛”？但同時如何兼顧公民個人資訊和財産隱私？

　　【專家説法】國土資源部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，反腐不是立法出發(fā)點，儘管兩者在客觀上發(fā)生關(guān)聯(lián)。參與不動産登記立法工作的中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠表示，不動産登記的本意是保護(hù)個人財産而不是剝奪，是市場機(jī)制的進(jìn)步而不是倒退。

　　陳晟則表示，以往不動産尤其是房地産登記的不統(tǒng)一和資訊聯(lián)網(wǎng)的缺失，使反腐機(jī)制存留較大的漏洞，房地産成為腐敗官員獲取和安置不法財産的重要渠道，現(xiàn)在條例明確既保護(hù)個人隱私，也保留辦案查詢渠道，是對隱私和反腐的兼顧。

　　【記者調(diào)查】各地“房叔”“房嬸”被曝出，主要原因是很多地方對領(lǐng)導(dǎo)幹部個人事項申報不抽查、抽查不公開，也缺少對其申報內(nèi)容進(jìn)行抽查的手段。如果能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)幹部的住房等不動産情況進(jìn)行監(jiān)控，可以起到很好的反腐監(jiān)督作用。

　　就在“房叔”案例曝出後，記者曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為不動産的重要組成部分，不同層級的房屋登記管理部門對房屋和擁有者的資訊掌握不盡一致，地方配置兩套系統(tǒng)，詳細(xì)內(nèi)容自己掌握，去掉物權(quán)人資訊的簡略內(nèi)容報送上級。而隨著不動産資訊全國聯(lián)網(wǎng)加速，這些弊病有望逐步化解。

　　能否遏制樓市非理性需求？

　　【意見徵詢】不動産登記有關(guān)資訊與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批、交易等資訊應(yīng)當(dāng)實時互通共用。國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動産登記有關(guān)資訊互通共用。

　　【社會期待】長久以來，查空置率靠“查水錶”、“數(shù)黑燈”，全國空置多少房屋土地，沒有一個部門能説清楚，不動産登記作為調(diào)控的基礎(chǔ)性、前置性長效機(jī)制，能否打破資訊割據(jù)，讓土地、住房這些基礎(chǔ)資訊不再是一團(tuán)糊塗賬，推動房地産稅等相關(guān)機(jī)制，讓調(diào)控如臂指使，不再霧裏看花？

　　【專家説法】住建部政策研究中心研究員王玨林認(rèn)為，不動産登記是房地産調(diào)控的基礎(chǔ)性長效機(jī)制，政府在管理和制定政策方面可以有的放矢，能有效遏制樓市投機(jī)等非理性需求。

　　中國房地産研究會副會長胡志剛指出，以前抑制投資投機(jī)性需求的手段只能靠簡單的限購和限貸，但實施不動産登記制度以後，房源資訊和房屋産權(quán)資訊一目了然，能更好地對市場進(jìn)行預(yù)估和判斷，科學(xué)決策。

　　【記者調(diào)查】西南財經(jīng)大學(xué)一份報告稱，2013年我國城鎮(zhèn)家庭住房擁有率為87.0%，而住房整體空置率為22.4%，空置近5000萬套，高於美國、日本、歐盟；國際機(jī)構(gòu)瑞銀估計中國城鎮(zhèn)地區(qū)自住房比例為75% －78%。但這些報告被強(qiáng)烈質(zhì)疑缺乏權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

　　基層房管部門表示，對於房産資訊登記仍然有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理和各方資訊融合等大量基礎(chǔ)性工作，現(xiàn)在不動産登記的重點除了確立機(jī)制，還要抓緊“補(bǔ)課”，先做到摸清底數(shù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)，管理部門先做到心中有數(shù)，然後才能談全國聯(lián)網(wǎng)。