將穩(wěn)增長(zhǎng)和保民生一肩挑的棚改，在國(guó)務(wù)院的保駕護(hù)航下快步疾行。

　　昨日，中國(guó)政府網(wǎng)全文刊發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這也被稱為去年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)棚改政策的升級(jí)版。《通知》進(jìn)一步將棚改範(fàn)圍擴(kuò)容，並且明確了棚改任務(wù)中優(yōu)先改造的範(fàn)圍，同時(shí)為便於銀行等金融機(jī)構(gòu)為棚改“輸血”，還將以往相對(duì)粗線條的金融支援政策細(xì)化成更具可操作性的措施。

　　國(guó)企入“棚”

　　在不少人的印象中，近年來各地政府肩負(fù)的棚改任務(wù)一直都有增無減。住建部總經(jīng)濟(jì)師馮俊曾明確表示，棚改在我國(guó)整個(gè)城鎮(zhèn)保障性安居工程中佔(zhàn)比都相對(duì)較大。數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)改造各類棚戶區(qū)320戶以上，而今年全國(guó)將計(jì)劃改造470萬戶以上。

　　目前，各界在解釋棚戶區(qū)是被引用最多的定義就是住建部等七部委在2012年發(fā)佈的棚改文件中的表述，即城市規(guī)劃區(qū)範(fàn)圍內(nèi)，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建築密度較大，使用年限久，房屋品質(zhì)差，建築安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。

　　而去年7月國(guó)務(wù)院發(fā)佈的《國(guó)務(wù)院關(guān)於加快棚戶區(qū)改造的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將棚改的覆蓋範(fàn)圍按照分佈位置分為城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)四大類，並分別為這四類棚戶區(qū)細(xì)分了改造任務(wù)和改造方向。

　　“這四類棚戶區(qū)還不足以覆蓋所有需要改造的棚戶區(qū)域。”亞太城市研究會(huì)房地産分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳寶存表示。

　　因此，在本輪過程中，《通知》明確將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，併為全國(guó)廣泛分佈的棚戶區(qū)確定了“區(qū)分輕重緩急”的原則。《通知》要求，各地要重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。

　　金融支援升級(jí)

　　棚改的任務(wù)越來越重，需要改造的區(qū)域越來越多，因此，資金缺口大，無疑成為本輪棚改的最大難題。有專家曾測(cè)算，如果我國(guó)要在2017年完成全國(guó)1000萬戶的棚改目標(biāo)，需要約2.5萬億元的資金支援。

　　如果説去年的《意見》為棚改指出了資金來源的道路，那麼今年，《通知》則為這些資金來源進(jìn)一步細(xì)化了“掏錢”的方式。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處緩慢下行階段時(shí)，《通知》沒有放鬆對(duì)銀行的“要求”，不僅明確了國(guó)家開發(fā)銀行擔(dān)當(dāng)重點(diǎn)支援棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)的角色，同時(shí)還鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支援符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　日前，《瞭望》發(fā)佈消息稱，國(guó)務(wù)院批復(fù)了央行的1萬億元再貸款，用於支援國(guó)開行的住宅金融事業(yè)部，以保證棚改任務(wù)的資金需要並努力降低資金成本。業(yè)內(nèi)分析人士稱，這將為銀行支援棚改提供更充分的後續(xù)動(dòng)力。但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員吳慶也指出，棚改的融資舉措應(yīng)該更加市場(chǎng)化。“國(guó)開行更應(yīng)到市場(chǎng)上去融這1萬億元，央行如果要提供流動(dòng)性的話，也應(yīng)該向市場(chǎng)提供而不是直接向國(guó)開行這樣的銀行提供流動(dòng)性。”吳慶説。

　　棚改疾行

　　“其實(shí)早在今年全國(guó)‘兩會(huì)’期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)反覆提及‘棚改’，並拋出前所未有的規(guī)劃力度，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)就預(yù)測(cè)，今年我國(guó)棚改將駛?cè)肟燔嚨馈！标悓毚姹硎荆酸幔锔耐七M(jìn)的腳步也確實(shí)越來越快。

　　今年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將棚改劃為了有力拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)的途徑。明確要抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，把政策支援和市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，尤其要發(fā)揮好依託國(guó)家信用、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、資金運(yùn)用保本微利的開發(fā)性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來源穩(wěn)定的融資渠道，保證棚改任務(wù)的資金需要，並努力降低資金成本。會(huì)議確定，由國(guó)家開發(fā)銀行成立專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)核算，採取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，重點(diǎn)用於支援棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

　　此後國(guó)開行也發(fā)佈數(shù)據(jù)稱，今年上半年該行發(fā)放用於棚改貸款2195億元，特別是上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以來發(fā)放了1949億元，同比激增433%，支援新增建築面積約2.5億平方米，惠及棚戶區(qū)居民213萬戶。

　　陳寶存坦言，與此同時(shí)，被稱為“棚改部長(zhǎng)”的住建部新部長(zhǎng)陳政高履任後多次赴各地摸底棚改工作進(jìn)展，讓“更給力”的頂層設(shè)計(jì)加速落地。由此可以看出，棚改正在逐步演變成為我國(guó)住房保障制度中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，即使在經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)下，國(guó)家仍然願(yuàn)意拿出更多的資源、資金拓展棚改規(guī)模的決心，“業(yè)內(nèi)希望棚改能以更市場(chǎng)化的姿態(tài)，保障住房的同時(shí)為上下游産業(yè)鏈注入更多動(dòng)力”。

　　（北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟）