近日有消息稱，國土部曾連續(xù)4年公佈的全國住房用地供應(yīng)計劃今年將暫停公佈，改由各省（區(qū)、市）自行公佈供地計劃。對此，國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，是否公佈尚未最終確定。分析人士指出，鋻於部分區(qū)域的房地産市場風(fēng)險凸顯，監(jiān)管層今年將調(diào)減部分城市的供地指標(biāo)，全年全國土地供應(yīng)量可能有所下降。為了避免給市場預(yù)期帶來負(fù)面影響，暫停公佈全國住房用地供應(yīng)計劃實屬情理之中。

　　強調(diào)盤活土地存量

　　出於土地財政的壓力，不少地方政府希望獲取更多的土地指標(biāo)，但在房地産整體供需形勢趨於平衡、部分區(qū)域供大於求的情況下，監(jiān)管層的考量有所不同。去年9月，國土部召集13個省份和16個城市的國土資源部門負(fù)責(zé)人開會，專題研究房地産用地管理和調(diào)控。在會上，國土部指出，重點城市要釋放“政府增加土地供應(yīng)”的積極信號，而對於市場供應(yīng)過於龐大的城市，適當(dāng)調(diào)減供地規(guī)模。“調(diào)減”這一提法是首次提出。

　　分析人士指出，房地産投資經(jīng)過多年高速增長後，全國整體市場供需關(guān)係已趨於平衡，部分城市出現(xiàn)明顯的供大於求。同時，地方土地財政過度依賴房地産、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“房地産獨大”成為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的障礙。在這一背景下，繼續(xù)維持以往的供地規(guī)模恐怕不合時宜。

　　對於供地指標(biāo)實施總量控制是近期的政策風(fēng)向。今年初，國土部部長姜大明表示，東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主，今後將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地。

　　專家表示，基於這一背景，今年建設(shè)用地總體供應(yīng)規(guī)模將不會有太大增長。對於部分城市增加土地供應(yīng)的訴求，國土部非但不會滿足，反而可能調(diào)減。

　　體現(xiàn)“分類調(diào)控”

　　分析人士指出，如果調(diào)減供地規(guī)模的城市較多，全國住宅用地整體供應(yīng)量有可能出現(xiàn)下滑。當(dāng)然，一線城市的供地規(guī)模不會受到影響。按照國土部此前發(fā)佈的消息，房價持續(xù)較快上漲、供需緊張的城市要繼續(xù)增加住宅用地供應(yīng)。各城市特別是四個一線城市要調(diào)增並公佈住房用地供應(yīng)計劃，以過去5年實際供地平均量為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)增加住宅用地供應(yīng)，保證一定的增幅。

　　分析人士指出，這説明，與房地産交易環(huán)節(jié)類似，在土地供應(yīng)方面，相關(guān)調(diào)控政策同樣體現(xiàn)了“分類調(diào)控”的原則，並且在未來數(shù)年內(nèi)將延續(xù)。

　　值得注意的是，在“嚴(yán)控增量”的基礎(chǔ)上，“存量挖潛”成為未來的主要政策思路。在房地産用地領(lǐng)域，新建房屋的供地規(guī)模將可能受到抑制，而在“盤活存量用地”基礎(chǔ)上實施的棚戶區(qū)改造將獲得更有力的政策支援。與此同時，對於廣大供需相對平衡或供應(yīng)過剩的城市而言，新房市場的規(guī)模已無力繼續(xù)擴大，轉(zhuǎn)而以消化存量為主。（張敏）