張漢蘇和丈夫一起吃住在山上，背後是她租的山林。

　　張漢蘇把九旬父母接上了山。

　　産權(quán)流轉(zhuǎn)鑒定書。

　　城裏阿姨退休後來(lái)村裏承包3200畝荒山創(chuàng)業(yè) 政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)不強(qiáng)制或誘導(dǎo)農(nóng)民同意土地流轉(zhuǎn)

　　武漢市黃陂區(qū)梳店村的村民老李沒(méi)有想到，他承包了30年的土地會(huì)自發(fā)地整合起來(lái)。如今，村裏土地適度集中成為了“自然選擇”。

　　十八屆三中全會(huì)召開(kāi)後，土地流轉(zhuǎn)成為了當(dāng)下的熱門話題。城裏人來(lái)當(dāng)“農(nóng)民”，這能行嗎？外來(lái)的人才和資本能持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)民增收嗎？堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性的前提將如何規(guī)範(fàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)？

　　最近，武漢市的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)受到全國(guó)關(guān)注，武漢建立了農(nóng)村綜合産權(quán)交易所，試點(diǎn)農(nóng)地三權(quán)分離，企業(yè)還可憑土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。近日，本報(bào)記者專門前往武漢，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　本版文、圖/記者何濤

　　春節(jié)剛過(guò)，張漢蘇就和丈夫上了山，張漢蘇原是湖北省煙草局一名幹部，一位熱心快腸的女性。退休後，她作了一個(gè)大膽的決定，到武漢市黃陂區(qū)木蘭山梳店村承包了3200畝山林。放著安穩(wěn)日子不過(guò)，暮年開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，這使得她成為了名人。

　　退休阿姨上山創(chuàng)業(yè)

　　為什麼到山裏創(chuàng)業(yè)，張總説，幹了大半輩子也閒不下來(lái)。退休後從朋友處得到消息，黃陂北有山地可以承包。她就決定試一試。

　　她創(chuàng)業(yè)的勇氣很大，為了湊足前期投資，她賣掉了自己和婆婆的兩套房，還拿出一套房子抵押貸款。每天與丈夫吃住在山上，為了照顧老人，她乾脆將九旬父母接到山上長(zhǎng)住。“她是背著父母上山創(chuàng)業(yè)，砸鍋賣鐵也要幹一番事。”張漢蘇丈夫老張笑著説。

　　張漢蘇讓司機(jī)開(kāi)車帶著記者參觀她租下的山林，臉上洋溢著自豪。“以前沒(méi)水泥路，我們修了16公里的環(huán)山路。”沿山路前行，記者看到山上種了不少茶樹(shù)與油茶。為了挖出種茶葉的地槽，“雇了3臺(tái)挖機(jī)挖了3個(gè)多月，光工錢就花了80多萬(wàn)元。”張漢蘇説。山上還建有一個(gè)孔雀園，飼養(yǎng)有孔雀和野雞，山谷裏還開(kāi)挖了魚塘。一個(gè)大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目初現(xiàn)雛形。

　　張漢蘇一共租了3200畝山地。“2009年6月份簽的流轉(zhuǎn)合同，期限是40年，最開(kāi)始的租金是每年每畝50元。”見(jiàn)記者前，她特意帶上了不少證件，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證，還有鑒證書。

　　租下這麼大面積的山林並不容易，她説，土地流轉(zhuǎn)涉及100戶農(nóng)民，每個(gè)人都簽了字。

　　梳店鄉(xiāng)村村支書王書記説，作為黃陂北最早的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，張漢蘇是首個(gè)“吃螃蟹者”。當(dāng)時(shí)還有一些老的村幹部不理解，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)了，農(nóng)民吃什麼，做飯沒(méi)柴燒。後來(lái)，反覆做了半年工作。給村民們解釋，要是外來(lái)者不來(lái)租，幾十年還是一個(gè)荒山。

　　要做大少不了政府支援

　　張漢蘇説，荒山要搞好很不容易，投入400多萬(wàn)元，直到去年才開(kāi)始産生效益。目前的收入只能維持員工工資和公司開(kāi)支，但要想做大做強(qiáng)，沒(méi)有政府支援不可能。

　　張漢蘇請(qǐng)了當(dāng)?shù)卮迕褡鳛榻?jīng)理，而且還雇用了12名管理員工，長(zhǎng)期在山上務(wù)工的農(nóng)民有30人。

　　選種茶樹(shù)和油茶也經(jīng)過(guò)了一番思考。她説，目前山上種了1000畝油茶，根據(jù)武漢當(dāng)?shù)卣呖梢阅醚a(bǔ)貼。

　　選定了種植品種後，由於是全新的嘗試，風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)。“去年剛好遇到乾旱，幾百畝茶樹(shù)都幹死了。今年又種上了茶樹(shù)。今年有修渠，但是山上的供水還是沒(méi)辦法解決。”

　　張漢蘇聘請(qǐng)的本地農(nóng)民當(dāng)經(jīng)理，李經(jīng)理説，開(kāi)發(fā)山林管理難度很大，因?yàn)橐郧皼](méi)有種過(guò)茶樹(shù)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。前段時(shí)間附近一個(gè)村民祭祖時(shí)，引發(fā)山林失火結(jié)果燒了幾百畝油茶，由於村民很貧困也沒(méi)有讓他賠償。

　　在運(yùn)作的初期也遇到過(guò)麻煩。在她動(dòng)用挖機(jī)時(shí)，也遇到個(gè)別村民阻攔，甚至坐在挖機(jī)上不讓開(kāi)工。還有一次，一夥人開(kāi)車上山把鍋碗都砸了。梳店村村支書王書記説，為了平息此事， 反覆召開(kāi)黨員會(huì)、村幹部會(huì)、村民會(huì)。土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有地方的支援，就算是再大老闆來(lái)這裡也不行。

　　時(shí)間一長(zhǎng)，村民的阻力也很少了。張漢蘇説，她請(qǐng)到山上做事的人都是年近七旬的農(nóng)民，一個(gè)月有1000多元收入，“關(guān)鍵是信譽(yù)，我們從來(lái)不欠他們的錢。”

　　對(duì)於土地流轉(zhuǎn)政策張漢蘇也有一些疑問(wèn)，當(dāng)初她與村民簽的合同，租期是40年，但市裏發(fā)放的鑒證書上註明的期限只有15年。“15年後，土地要拿出來(lái)重新分配，如果再分配這個(gè)村民，我們?cè)倮m(xù)約。下一步看國(guó)家政策怎麼搞。”

　　王書記説，梳店村有村民3300人，常住人口2700人，許多外出打工，留守的多是老弱病殘。目前村裏有接近一半的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去。村民自種的地還是拋荒的居多，接近到七成。有些油菜都是村集體幫著種的。下一步村裏還想著怎樣引進(jìn)花卉苗木項(xiàng)目，把農(nóng)田和部分荒山利用起來(lái)。

　　受政策刺激土地流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)快

　　連日來(lái)，記者在武漢發(fā)現(xiàn)，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有大型的蔬菜公司、苗木公司，還有家庭、個(gè)人等，土地流轉(zhuǎn)成為人們熱衷討論的話題。

　　農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始於什麼時(shí)候不得而知，武漢市經(jīng)管局土地承包科科長(zhǎng)王文才稱，此前農(nóng)民間自發(fā)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較普遍，很多沒(méi)有正式手續(xù)，多是口頭協(xié)定或君子協(xié)議。

　　2004年武漢取消農(nóng)業(yè)稅，土地價(jià)值明顯增加。“農(nóng)民發(fā)現(xiàn)土地不再是包袱，而是財(cái)富了，所以想把土地收回來(lái)，租的人不同意，矛盾很突出。”王文才説，2007年，政府開(kāi)始對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)範(fàn)化管理，在規(guī)範(fàn)的同時(shí)，也對(duì)以前一些不規(guī)範(fàn)行為進(jìn)行清理。君子協(xié)定、口頭協(xié)議等要求補(bǔ)簽合同，租期一年以上的都要求按全市的統(tǒng)一格式合同進(jìn)行補(bǔ)簽，希望做好基礎(chǔ)工作。

　　王文才説，為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，武漢市出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，比如：2008年的15號(hào)文件，用3年時(shí)間每年拿出100萬(wàn)元加強(qiáng)武漢全市60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。第二，凡是流轉(zhuǎn)土地在1000 畝以上的，合作社流轉(zhuǎn)500畝以上的，每畝給予50元補(bǔ)貼，用於土地基礎(chǔ)設(shè)施投入。每年市財(cái)政拿出1000萬(wàn)元來(lái)補(bǔ)貼，一共3年，用政策來(lái)刺激大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。

　　武漢市經(jīng)管局土地承包科科長(zhǎng)王文才介紹，自從2008年的政策出臺(tái)後，武漢土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，平臺(tái)作用明顯。2008年流轉(zhuǎn)了36.24萬(wàn)畝，2009年流轉(zhuǎn)了99.77萬(wàn)畝，去年流轉(zhuǎn)了168.17萬(wàn)畝。

　　為防糾紛：

　　摸索出一整套辦法

　　武漢市經(jīng)管局土地承包科科長(zhǎng)王文才説，按照國(guó)家土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就可以完成。投資者通過(guò)引薦或自己發(fā)現(xiàn)資訊後，可以與一戶戶村民洽談租地，也可以委託村集體集中租地。然後到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的服務(wù)平臺(tái)對(duì)接洽談，用統(tǒng)一格式合同，經(jīng)管站作為第三方監(jiān)管。流轉(zhuǎn)500畝以上土地要到區(qū)經(jīng)管局備案，流轉(zhuǎn)1000畝以上要到市裏備案。

　　“以前簽兩個(gè)合同，兩張紙就搞掂了，現(xiàn)在每家每戶要寫委託書、 按手印，要土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的複印件、身份證複印件。這些版本全部是在經(jīng)管站的監(jiān)督下做完的。”

　　為什麼有這種改變呢？王文才説，因?yàn)橛龅竭^(guò)這種問(wèn)題，一旦土地收益高了，有的農(nóng)民容易反悔，“説不是我簽的字，是別人代簽的。我們農(nóng)業(yè)部門不是公安部門，沒(méi)法鑒定。所以辦手續(xù)的資料增加了這麼多。”

　　為了避免土地流轉(zhuǎn)中的一些問(wèn)題，武漢已經(jīng)摸索出一套辦法：首先集體土地流轉(zhuǎn)要開(kāi)一個(gè)村民代表大會(huì)，要有三分之二以上村民參加，每個(gè)參會(huì)村民的身份證複印件要保存。第二，種植品種也要留存?zhèn)浒福@算是租戶的一個(gè)承諾。“這套辦法已經(jīng)被農(nóng)業(yè)部高度認(rèn)可，我自認(rèn)為已做得無(wú)懈可擊了。”王文才説。

　　“確實(shí)還有問(wèn)題，比如有人説身份證是別人拿去的，字是別人代簽的。但目前從法律上來(lái)，可提供的證據(jù)就是這麼多。”如果還有矛盾就只能調(diào)解，調(diào)解不了仲裁，再不行就是司法途徑解決。

　　“目前土地流轉(zhuǎn)中，可能也會(huì)有少數(shù)農(nóng)民有些不滿，説當(dāng)時(shí)其實(shí)不願(yuàn)意簽字的。既然不願(yuàn)意，為什麼要簽字呢？?jī)嵐懿活?yuàn)意，但只要簽字了，就有法律效應(yīng)。另一方面，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)時(shí)不能強(qiáng)制、不能誘導(dǎo)農(nóng)民簽字。”

　　土地流轉(zhuǎn)難題：

　　怎樣防止圈地和改變用途

　　在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，就是土地流轉(zhuǎn)的年限不等，有的很長(zhǎng)，甚至長(zhǎng)達(dá)50年。王文才説，包括荒山在內(nèi)的集體所有荒地可以簽50年，剛開(kāi)始也有一些荒山簽了50年。在沒(méi)有完全規(guī)範(fàn)時(shí)，有一些荒山簽了50年，簽30年、50年是不對(duì)的，第一，農(nóng)戶承包地，我國(guó)是30年不變，在現(xiàn)有的法律制度下，是從1998年到2028年，簽幾十年是不對(duì)。農(nóng)民家庭承包耕地。所有權(quán)是村集體，經(jīng)營(yíng)承包權(quán)轉(zhuǎn)讓超過(guò)28年是無(wú)效的。只能簽到2028年，剩下不到15年。“時(shí)間太長(zhǎng)了，到時(shí)候可能有些説不清楚的矛盾。”

　　土地流轉(zhuǎn)面積過(guò)大、時(shí)間太長(zhǎng)，也會(huì)引來(lái)圈地的質(zhì)疑。對(duì)此王文才説，曾發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)工商資本確有圈地的嫌疑。後來(lái)，武漢市出臺(tái)了一個(gè)文件，集體土地流轉(zhuǎn)最長(zhǎng)不能超過(guò)20年，20年後可以續(xù)簽。這也是有依據(jù)的，因?yàn)楹贤?0年是一個(gè)週期。土地承包法規(guī)定可以到50年，但是沒(méi)説一定要搞50年。出臺(tái)這個(gè)政策後，圈地現(xiàn)象少很多。土地流轉(zhuǎn)達(dá)5000畝、甚至1萬(wàn)畝的已經(jīng)很少。

　　由於搞農(nóng)業(yè)賺錢並不容易，土地流轉(zhuǎn)後，有些人不搞農(nóng)業(yè)，而搞一些其他的賺錢項(xiàng)目。王文才説，儘管有承諾和約定，但有些老闆改變土地用途，建房子搞度假村，我們一個(gè)部門也難於管理，需要聯(lián)合國(guó)土等部門一起來(lái)管。為了解決這個(gè)問(wèn)題，幾年前我們?cè)趲讉€(gè)地方也作了一些嘗試，採(cǎi)取土地保證金制度。比如，租1千畝地，一年租金10萬(wàn)元，事先交租金1到3倍的保證金。準(zhǔn)備2014年全市推行。

　　保證金制度有幾個(gè)好處，一旦跑路了，可以給老闆租金，改變用途可以用作復(fù)耕費(fèi)用。“如果政府完全不管，願(yuàn)種什麼就種什麼，光喊不能改變用途。但是沒(méi)有政策，最終還是要改變用途，因?yàn)槠髽I(yè)要生存。這還是要靠當(dāng)?shù)刎?cái)政的調(diào)控的問(wèn)題。上海種糧食國(guó)家一年給400元補(bǔ)貼，就算糧食不賺錢，拿了補(bǔ)貼也不會(huì)虧本”。

　　政府的政策肯定會(huì)有一定效果，但是也不可能完全管住，應(yīng)建議地方政府把對(duì)土地用途的檢查納入對(duì)村幹部的量化考核。

　　為了支援投資者加大土地投入，武漢市還試點(diǎn)推出了給流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款政策。目前，通過(guò)流轉(zhuǎn)平臺(tái)抵押貸款有10多億元。但王文才認(rèn)為，這項(xiàng)政策很好，但也容易成為矛盾激發(fā)點(diǎn)。企業(yè)拿土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押後，農(nóng)民可能並不知道，容易發(fā)生矛盾。所以在統(tǒng)一的《武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》中特意增加了一個(gè)條款：未經(jīng)土地權(quán)屬人同意和農(nóng)村集體資産主管部門審查同意的，受讓方不得將土地(包括經(jīng)營(yíng)權(quán))申請(qǐng)抵押貸款。