中共中央政治局日前就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，預(yù)示著房地産政策未來的方向和重點，這對於未來我國住房産業(yè)、市場化發(fā)展和行業(yè)管理具有重大的決定意義。此次集體“學(xué)房”，只字未提“房價”、“泡沫”和“調(diào)控”，而是將重點放在了住房保障和住房供應(yīng)體系上，這意味著新一屆決策層更關(guān)注住房制度中長期建設(shè)問題，而樓市調(diào)控長效機制和頂層設(shè)計的思路也基本浮出水面。

　　要建立樓市長效機制，首先要搞清楚政府在未來住房發(fā)展中應(yīng)該扮演什麼樣的角色。過去，政府在這方面沒有擺好位置，“缺位”與“越位”並存。“缺位”，一是表現(xiàn)在基本住房保障的供給沒有到位，低收入人群住房問題解決不足，這是造成民間抱怨“高房價”的原因之一；二是表現(xiàn)在政府在多層次市場化住房供應(yīng)體系形成方面的培育或激發(fā)工作做得不到位。多年來，以“控房價”為核心的行政干預(yù)措施(如限購和停止高檔住宅供地等)，使得多層次的市場化供應(yīng)機制受到抑制。同時，政府過分重視住房的經(jīng)濟(jì)功能，忽視了住房居住的屬性和社會功能，住房公共服務(wù)配套嚴(yán)重不足，造成住房需求無法滿足與“空城”、“鬼城”並存。

　　“越位”也有兩個方面的表現(xiàn)：一是表現(xiàn)在政府在住房保障供給上一直堅持以“經(jīng)濟(jì)適用住房”、“限價房”等與商品房邊界非常不清的保障類型為主，不僅因土地、資金投入過大造成有效的供給不足，而且此種保障模式陷入了住房“二次福利”的陷阱，造成尋租行為氾濫。本來應(yīng)進(jìn)入市場的部分錯配在保障房上，擠出了低收入人群本應(yīng)得到的保障份額。二是表現(xiàn)在政府逆市場規(guī)律的干預(yù)，很多干預(yù)措施不僅沒有緩解房價上漲，反而造成了供應(yīng)的實際緊縮和房價繼續(xù)上漲的預(yù)期，加劇了供求矛盾。

　　因此，未來政府在住房領(lǐng)域的定位有兩個，一是在於住房保障供給必須要界定在僅對基本住房的保障，這意味著經(jīng)濟(jì)適用住房、限價房、集資房等要完全退出市場。在城鎮(zhèn)等待保障的群體依舊龐大、新型城鎮(zhèn)化背景下低收入外來人群大規(guī)模進(jìn)城(每年在1800萬人左右)的背景下，有限的財力必須要投向最大限度滿足基本住房需求的産品供應(yīng)上。除了棚戶區(qū)改造外，與低收入居民住房支付能力相適應(yīng)的“公共租賃住房”、“廉租房”要佔據(jù)絕對的主體。政府在住房領(lǐng)域中的另一定位就是加大住房公共服務(wù)設(shè)施的提供。近年來，房價高難以承受的區(qū)域基本集中在城市中心區(qū)，大城市也一樣，而城市週邊市場則相對冷清，關(guān)鍵原因就在於與過分強調(diào)住房的經(jīng)濟(jì)功能，忽視了居住屬性和社會功能，與住房密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施(教育、醫(yī)療、出行、社區(qū)建設(shè)等)供給嚴(yán)重不足。事實上，增加住房公共服務(wù)設(shè)施的投入，不僅能夠增加住房的有效供應(yīng)，也能夠增加城市固定資産總投資，還能夠降低居住的成本，增加其他領(lǐng)域的消費，形成經(jīng)濟(jì)增長的良性迴圈和模式轉(zhuǎn)換。

　　解決政府“缺位”與“越位”並存問題，對於市場來説，就是市場活力的激發(fā)和多層次市場供應(yīng)體系的形成。2012年下半年以來房地産市場的全面回暖，主要驅(qū)動力應(yīng)該是政策微妙變化的激勵下，以首次置業(yè)需求為主的合理住房需求釋放的結(jié)果。銀監(jiān)會披露的2013年1-9月的數(shù)據(jù)顯示，20大主要銀行個人住房按揭貸款發(fā)放中，首套住房按揭貸款規(guī)模佔比達(dá)到94.9%，這意味著正常的市場需求非常旺盛。而適齡購房群體還在增加也能説明這一問題：2006-2010年，20-24歲的年輕人群體比2001-2005年增加了2640萬，同時期城鎮(zhèn)家庭戶年均增長456萬戶，年均增長率為2.5%。2010年，城鎮(zhèn)集體戶為1381萬戶，比2005年增加713萬戶。但是，城市“供應(yīng)端”卻存在著短缺的問題：2011年，人口1000萬以上的城市，房地産新開工面積僅為1.21億平方米，僅佔當(dāng)年全國新開工面積的8.23%，而這些城市是人口和住房需求最集中的區(qū)域，特別是集中大量外來人口的一線城市。因此，在某種程度上，房價快速上漲是由供給不足造成的。

　　2010年我國城鎮(zhèn)住房成套率僅為76%。其中，城市住房成套率為81%，城鎮(zhèn)住房的成套率為67%。我國城鎮(zhèn)居民家庭中，住房不同時擁有廁所和廚房的家庭近5000萬戶，佔城鎮(zhèn)家庭的比例達(dá)到24.3%。這意味著未來拆遷更新需求的總體規(guī)模還很大。如果再考慮到2010年實施“限購”和“限貸”、戶型控制等政策影響，應(yīng)該有相當(dāng)多的改善性住房需求受到了抑制。當(dāng)然，還可以計算保障房錯配部分進(jìn)入市場的購房規(guī)模。因此，不管從首次置業(yè)需求、改善性需求，還是投資需求，未來均有較大的發(fā)展空間。

　　堅持市場化改革方向，滿足多層次住房需求的市場化改革大方向不僅沒有變，而且未來將會完全釋放過去被禁錮的市場化需求部分，這對於房地産市場來説不可不謂多重利好。首次置業(yè)需求繼續(xù)保持旺盛態(tài)勢的情況；過去被壓抑的改善性住房需求、合理的投資需求將會進(jìn)入快速的釋放過程；住房公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造也將進(jìn)入加速階段，鼓勵市場化投融資和管理的模式將給市場帶來相應(yīng)機會。

　　深圳市房地産研究中心 李宇嘉