找“治違辦”蓋章的人少了，馬亦操的業(yè)委會(huì)更顯冷清 攝影/本報(bào)記者(1 ／1張)

　　“八仙”建違各顯神通 “治違辦”僅建一年走向窮圖———

　　一年前，由業(yè)主自發(fā)産生的“八仙別墅治理違建聯(lián)合辦公室”在昌平遠(yuǎn)郊的一個(gè)別墅區(qū)悄然成立。這個(gè)居民自治組織，制定出比政府規(guī)定相對(duì)寬鬆的三條“標(biāo)準(zhǔn)”，試圖通過(guò)業(yè)主自律和協(xié)商，解決小區(qū)日益瘋狂的私搭亂建行為。然而現(xiàn)實(shí)總比理想來(lái)得殘酷，過(guò)去的一年間，小區(qū)推倒重建、擴(kuò)建、翻修過(guò)的違建別墅，不下四五十棟，經(jīng)“治違辦”簽章的，只有十戶。

　　如今，這個(gè)擁有500余棟別墅的小區(qū)，違建超過(guò)半數(shù)，已經(jīng)成為政府重點(diǎn)整治的對(duì)象。而曾經(jīng)被業(yè)主們寄予厚望的自治組織——治違辦，一路尷尬，也幾乎走到了盡頭。

　　緣起

　　靠業(yè)主自律解決違建問(wèn)題

　　59歲的馬亦操坐在他的“八仙別墅治理違建聯(lián)合辦公室”裏，這是一間荒廢的別墅，400平方米的辦公空間，只有一張辦公桌。按照一年前的設(shè)想，凡是要在小區(qū)內(nèi)私搭亂建的業(yè)主，都要來(lái)“治理違建聯(lián)合辦公室”蓋章，然而一年之後，小區(qū)的違建已經(jīng)不下幾十棟，但理睬過(guò)“治理違建聯(lián)合辦公室”的只有十戶。“感覺(jué)很失敗”——“治違辦”牽頭人馬亦操坐在辦公桌後，苦笑了一句。隨著政府開(kāi)始凍結(jié)違建房産權(quán)，這個(gè)民間自治“治違辦”的存在，已經(jīng)變得沒(méi)有任何意義。

　　民間自治“治違辦”成立於一年前，但醞釀的過(guò)程還要追溯到更早一些時(shí)候。6年前，馬亦操搬進(jìn)八仙別墅。原本想在這個(gè)地處郊區(qū)的別墅小區(qū)安享天年，可在小區(qū)遛彎時(shí)，到處開(kāi)工的私搭亂建，讓馬亦操很不滿。“活像個(gè)工地，就春節(jié)農(nóng)民工都回家了能清靜幾天。”鄰居們的不斷擴(kuò)建，讓八仙別墅小區(qū)的建築面積早已超過(guò)了20萬(wàn)平方米，而多建的建築面積，嚴(yán)重影響了供暖、供電的品質(zhì)。“夏天經(jīng)常停電，冬天暖氣不熱”，是社區(qū)每個(gè)常住業(yè)主的共同感受。

　　“如果物業(yè)睜一隻眼閉一隻眼，居民們實(shí)際上想怎麼蓋都成。”馬亦操和業(yè)主們苦思冥想，認(rèn)為僅僅靠物業(yè)“執(zhí)法”，很難解決問(wèn)題，違建畢竟是業(yè)主們自己搭起來(lái)的，反過(guò)來(lái)又影響大家的生活，如果每個(gè)人都有公民意識(shí)進(jìn)行自律，或許才能解決問(wèn)題。

　　成立

　　“治違辦”與業(yè)主約法三章

　　2012年7月初， 八仙別墅業(yè)委會(huì)9名委員向當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、黨支部提出了成立“八仙別墅治理違建聯(lián)合辦公室”的想法，小區(qū)內(nèi)的居民不管是裝修還是擴(kuò)建住宅，都要經(jīng)過(guò)社區(qū)黨支部、居委會(huì)、物業(yè)和業(yè)委會(huì)同意。作為小區(qū)的老業(yè)主之一，社區(qū)黨支部書(shū)記趙彩萍對(duì)此表示支援。幾方草擬了一份報(bào)告後，她提交給了北七家鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府。7月20日，副鎮(zhèn)長(zhǎng)喬昆電話回復(fù)説“此事可行”。於是“八仙別墅治理違建聯(lián)合辦公室”于當(dāng)日成立，黨支部、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)四方“聯(lián)合辦公”，治理違建亂象。

　　去年8月1日，“治違辦”向全體業(yè)主發(fā)佈“通知”，對(duì)八仙別墅內(nèi)房屋裝修做了三條規(guī)定：一、正常室內(nèi)裝修交押金一萬(wàn)元；二、如涉及平改坡、封陽(yáng)臺(tái)等項(xiàng)目交押金五萬(wàn)元，並向聯(lián)合辦公室提交施工圖、鄰里簽字認(rèn)可書(shū)，並同意按擴(kuò)建面積繳納物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用；三、施工完畢經(jīng)辦公室聯(lián)合驗(yàn)收後，方可退還押金。由於物業(yè)起把關(guān)作用，押金交予物業(yè)暫時(shí)管理。

　　這三條規(guī)定較為寬泛，針對(duì)已完工和正在施工的情況，辦公室總結(jié)了具體三條施工“標(biāo)準(zhǔn)”：一、任何施工不得佔(zhàn)用道路和公共綠地；二、施工圖須經(jīng)四鄰八戶簽字同意才能動(dòng)工；三、擴(kuò)出部分不得起二層。按規(guī)定，想裝修的業(yè)主們填寫(xiě)施工申請(qǐng)表後，須經(jīng)過(guò)居委會(huì)、黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)先後簽章同意。

　　社區(qū)黨支部書(shū)記趙彩萍心裏對(duì)“治違辦”有明確定性，她坦言：“‘治違辦’純粹是小區(qū)自發(fā)成立的民間組織，我們就是希望一起努力，把私搭亂建給制止住。三條基本‘標(biāo)準(zhǔn)’也是根據(jù)小區(qū)的實(shí)際情況來(lái)設(shè)置的，違建的那麼多，大規(guī)模的都繞過(guò)我們，如果哪家提出建個(gè)小陽(yáng)光房、車庫(kù)你不讓，實(shí)在説不過(guò)去。”

　　北青報(bào)記者反覆詢問(wèn)，符合這些“標(biāo)準(zhǔn)”的裝修改造與國(guó)家對(duì)違建的認(rèn)定有出入，如何抉擇？馬亦操與趙彩萍解釋，只要城管來(lái)查，“治違辦”的定性自然不算數(shù)。而且在“標(biāo)準(zhǔn)”以內(nèi)的改造，鄰居也基本不會(huì)舉報(bào)。“我們沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán)，但是我們想設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)擁有否決權(quán)。”

　　失控

　　業(yè)主貪心與“治違辦”缺乏權(quán)威

　　帶著不少業(yè)主的“美好願(yuàn)景”，“治違辦”對(duì)部分業(yè)主起到了一定震懾作用，大規(guī)模違建稍有收斂。馬亦操回憶，去年一些業(yè)主在家裏擴(kuò)建，鄰居們馬上會(huì)給治違辦反映，馬本人還去現(xiàn)場(chǎng)勸阻了好幾例私搭亂建的行為，往往能夠讓對(duì)方改一下圖紙，鄰里雙方各退一步，達(dá)到都能夠接受的效果。

　　但從今年開(kāi)始“自治”的失控變得愈發(fā)明顯。春天開(kāi)始，小區(qū)內(nèi)的違建像雨後春筍般大規(guī)模開(kāi)工。“治違辦”的人去勸阻，建違建的業(yè)主就躲著委員們不見(jiàn)面。有時(shí)候，馬亦操在社區(qū)遛彎，眼睜睜看著近百名建築工人，成群結(jié)隊(duì)涌入小區(qū)，他只能無(wú)奈地從邊上走過(guò)。

　　在社區(qū)黨支部書(shū)記趙彩萍的筆電上，記載了她的用章記錄，一年裏找“治違辦”蓋章的業(yè)主，只有10戶。

　　對(duì)於“治違辦”失控的原因，馬亦操分析説，自治滿足不了一些人的慾望。“貪心不足”是他半年來(lái)掛在嘴邊的口頭禪。另外， “治違辦”缺乏強(qiáng)制力，也在居民中逐漸失去了“權(quán)威”。一名不願(yuàn)透露姓名的業(yè)主對(duì)記者説，反正也是違建，只要物業(yè)或者城管不來(lái)罰款，找“治違辦”蓋章，意義也不大。

　　結(jié)局

　　“治違辦”可以撤了

　　近日，市住建委的産權(quán)凍結(jié)名單中，八仙別墅僅1戶在列。隨著本市拆違政策的收緊，尤其是近期最牛樓頂別墅的拆除風(fēng)波，暴風(fēng)驟雨般的拆違行動(dòng)已經(jīng)到來(lái)。不管是“治違辦”統(tǒng)一建設(shè)的違建，還是繞過(guò)“治違辦”建設(shè)的違建，在整個(gè)大環(huán)境下，都成了必須整頓的對(duì)象。

　　這幾天，整個(gè)八仙別墅小區(qū)再?zèng)]有轟轟烈烈的施工場(chǎng)面，幾戶業(yè)主已經(jīng)在拆除車庫(kù)二層或多蓋的三層。“這兩天查得很嚴(yán)，今天基本上都停了。”物業(yè)總經(jīng)理郝立維解釋説。

　　當(dāng)天下午，曾經(jīng)靠在小區(qū)建違建謀生的包工頭碰到馬亦操，湊上去開(kāi)了個(gè)玩笑：“馬主任，現(xiàn)在這正規(guī)的裝修，還是要找您簽字吧？”馬亦操愣了一下，答了一聲“對(duì)”，包工頭便笑著離開(kāi)了。“真是覺(jué)得‘治違辦’可以撤了，已經(jīng)沒(méi)意義了。”黨支部書(shū)記趙彩萍苦笑著説。

　　本版文/見(jiàn)習(xí)記者 周敬啟

　　對(duì)話

　　人們更認(rèn)可權(quán)威，而不是自治

　　對(duì)話人：八仙別墅業(yè)主委員會(huì)主任馬亦操

　　北青報(bào)：您為什麼力促籌建業(yè)主委員會(huì)？

　　馬亦操：小區(qū)就像一個(gè)小社會(huì)，想讓小區(qū)真正宜居，只能靠我們業(yè)主一起關(guān)心公共環(huán)境，我認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)能起到一定的維權(quán)作用和教育作用。所以我不拿工資花一半的精力在業(yè)委會(huì)，既是為了小區(qū)，其實(shí)也是為了自己家的生活環(huán)境更好。

　　北青報(bào)：您對(duì)“治違辦”怎麼定性？

　　馬亦操：最初我認(rèn)為這是個(gè)非常有價(jià)值的創(chuàng)想，雖然沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán)，但我們有否決權(quán)，多方共同監(jiān)督，總比一家物業(yè)的管理要公平公正。那些裝修標(biāo)準(zhǔn)是在小區(qū)已有的基礎(chǔ)上折中的，儘量照顧大多數(shù)業(yè)主的利益，算是一種“基層自治實(shí)踐”吧。

　　北青報(bào)：至今運(yùn)作一年，您怎麼評(píng)價(jià)“治違辦”？

　　馬亦操：你也看到了，小區(qū)裏私搭亂建沒(méi)有一點(diǎn)收斂，聯(lián)合辦公室已經(jīng)形同虛設(shè)，我們費(fèi)力不討好，處境很尷尬。因?yàn)榉N種原因沒(méi)能發(fā)揮它應(yīng)有的作用，感覺(jué)很失敗。

　　北青報(bào)：您覺(jué)得為什麼會(huì)失敗呢？

　　馬亦操：我在美國(guó)待了好幾年，覺(jué)得這種社區(qū)自治應(yīng)該是最有效的，但可悲的是，在這裡水土不服，人們更認(rèn)可權(quán)威，而不是自治。大家只看政府認(rèn)定哪些是違建， 我們的辦公室和那些“標(biāo)準(zhǔn)”當(dāng)然就不算數(shù)。政府先打掉最厲害的一兩個(gè)，才能震懾其他住戶。

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